2020年：世界不會(huì)平靜，但亂中有治

■楊成緒

剛剛過(guò)去的2019年，世界進(jìn)入大變局的最初階段。大國(guó)之間除了沒(méi)有發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)外，相互之間的博弈、分歧和矛盾達(dá)到前所未有的程度。2020年，也將是不平靜的一年。

中美繼續(xù)尋求互利方案

去年底，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本已取得一致意見(jiàn)，這符合中美兩國(guó)人民和世界人民的利益。迄今為止，美國(guó)力圖通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、科技、外交、軍事、教育等領(lǐng)域施加壓力，企圖阻擾中國(guó)的興起，維護(hù)美國(guó)世界霸主的地位。但是通過(guò)第一階段中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)商，雙方認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易爭(zhēng)端受到傷害的不僅是中美兩國(guó)，也傷害了世界各國(guó)。可以預(yù)計(jì)，今年中美第二輪經(jīng)貿(mào)談判將更為艱巨。但是，中國(guó)有信心，本著“不想打，不怕打，必要時(shí)不得不打”的精神和美國(guó)共同努力尋求有利于雙方的方案。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不是不可能的。

東亞合作又遇新機(jī)

2020年?yáng)|亞的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化。

馬來(lái)西亞今年將主持召開(kāi)APEC峰會(huì)。年邁的馬來(lái)西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾早在上世紀(jì)九十年代即倡議構(gòu)建東亞共同體，以東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)為基礎(chǔ)。馬哈蒂爾通過(guò)親身經(jīng)歷深知，東亞共同體難以建立，是美國(guó)干擾破壞的結(jié)果。今天，東亞合作又遇新機(jī)。隨著東盟經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，政治合作持續(xù)加強(qiáng)，東盟和中日韓的合作在新形勢(shì)下正在重新啟動(dòng)，獲得了新的生命力。特別是繼去年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將訪問(wèn)日本，中日兩國(guó)和東亞國(guó)家相互之間的關(guān)系，無(wú)疑將取得新進(jìn)展。去年底中日韓領(lǐng)導(dǎo)人成都會(huì)議結(jié)束前，美方已告訴韓方，美國(guó)將不再堅(jiān)持要求韓方支付高達(dá)50億美元的駐軍費(fèi)用。這表明，適度和美國(guó)拉開(kāi)關(guān)系有利于維護(hù)本國(guó)的主權(quán)獨(dú)立自主。

預(yù)計(jì)今年?yáng)|亞國(guó)家將簽署RCEP，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定的簽署。至于印度宣布暫不加入RCEP，而日本稱(chēng)沒(méi)有印度，日方不會(huì)簽署RCEP，人們將在今年得到答案。

西方裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大

去年，法國(guó)爆發(fā)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，年終又由于政府調(diào)整退休金金額引起聲勢(shì)浩大的示威游行，這反映了法國(guó)貧富差距加劇，社會(huì)保險(xiǎn)福利難以為繼。其實(shí)，歐盟不少?lài)?guó)家都陷入同樣的困境。

今年看來(lái)，英國(guó)“脫歐”已成定局。

歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間面臨重重矛盾，又遭到美國(guó)的強(qiáng)烈打擊。歐盟主張獨(dú)立自強(qiáng)，擺脫美國(guó)的控制，這種呼聲日益強(qiáng)大。因此2020年歐盟將試圖緩和與俄羅斯的關(guān)系，緩解烏克蘭危機(jī)，這是歐盟已經(jīng)列上議程的大事。

俄羅斯除了現(xiàn)有“北溪1號(hào)”天然氣管道工程已完工并運(yùn)行外，去年底，俄烏及時(shí)簽訂為期十年的輸氣管道協(xié)議。這一協(xié)議不僅規(guī)定繼續(xù)向?yàn)蹩颂m供氣，且保證繼續(xù)向東歐國(guó)家供氣。與此同時(shí)，由于美國(guó)在年前制裁鋪設(shè)管道的瑞士荷蘭公司，俄德“北溪2號(hào)”尚余130公里管道沒(méi)有鋪設(shè)完畢。美國(guó)的制裁引起德國(guó)和一些歐洲國(guó)家極大憤慨。俄羅斯聲明，絕不向美國(guó)讓步，有能力修完剩余管道。與此同時(shí)，俄羅斯和土耳其修建的“南溪”管道已經(jīng)將土耳其到黑海連接保加利亞的一段完工，現(xiàn)在保加利亞遲遲未能開(kāi)始這項(xiàng)工程，已經(jīng)受到俄羅斯總統(tǒng)普京的批評(píng)。預(yù)計(jì)如果沒(méi)有美國(guó)的進(jìn)一步干擾，這一管道可于今年年底前完工。如果俄羅斯通向歐洲的四條管道全部完工，將意味著俄羅斯和歐盟加強(qiáng)關(guān)系，改變當(dāng)前地緣政治的態(tài)勢(shì)。俄羅斯和歐盟重新修好，將勢(shì)在必行。

去年年底前，在美國(guó)無(wú)暇他顧的時(shí)候，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行四國(guó)峰會(huì)。目前，歐盟和俄羅斯都希望今年在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上尋求突破點(diǎn)，解決烏克蘭東部地區(qū)的地位問(wèn)題。但今年最大的未知數(shù)是，美國(guó)不會(huì)容忍烏克蘭問(wèn)題得到緩解，更反對(duì)歐盟、俄羅斯和烏克蘭走近。預(yù)計(jì)今年美國(guó)將派2000名士兵在歐洲舉行反對(duì)俄羅斯的軍事演習(xí)。這將是歷史上規(guī)模最大的一次，這一行動(dòng)無(wú)疑會(huì)延緩法德俄烏關(guān)系的緩和。

地區(qū)熱點(diǎn)難見(jiàn)緩和趨勢(shì)

今年，預(yù)計(jì)敘利亞、北非依然戰(zhàn)火熊熊，難見(jiàn)緩和趨勢(shì)。

在敘利亞，看來(lái)是美退俄進(jìn)。土耳其、伊朗和俄羅斯相互協(xié)調(diào)，支持?jǐn)⒗麃喪諒?fù)大部分土地，而土耳其則將繼續(xù)保有敘利亞邊境的緩沖區(qū)。在也門(mén)，由于外部力量支持，胡塞武裝和政府軍的戰(zhàn)爭(zhēng)依然會(huì)打打停停，任何一方難以勝過(guò)另一方。而利比亞又出現(xiàn)新的形勢(shì)，地區(qū)大國(guó)博弈再起，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布今年1月將向利比亞派遣軍隊(duì)。自2011年卡扎菲政府倒臺(tái)后，利比亞形成東西部?jī)纱髣?shì)力。西部的民族團(tuán)結(jié)政府得到歐盟、土耳其和卡塔爾的支持，東部勢(shì)力則獲得埃及、沙特和阿聯(lián)酋的支持。當(dāng)前美國(guó)立場(chǎng)曖昧，俄羅斯則支持東部力量。由于土耳其的介入，使俄羅斯和土耳其產(chǎn)生隔閡，如利比亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，有可能危及土耳其和沙特的關(guān)系，也可能危及土耳其和俄羅斯的關(guān)系。

今年，美國(guó)和伊朗在波斯灣的對(duì)峙，不能排除局部交火的可能性。

預(yù)計(jì)今年拉丁美洲的動(dòng)亂，仍將呈蔓延態(tài)勢(shì)。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅提出今年初舉行議會(huì)選舉，似乎有意通過(guò)選舉挫敗反對(duì)派。不過(guò)，委內(nèi)瑞拉的民生問(wèn)題似乎難以解決。拉丁美洲動(dòng)亂不已，其根本原因是貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)不振。即使政權(quán)更迭，民生的基本問(wèn)題也難以解決。

非洲國(guó)家今年看來(lái)將繼續(xù)走向穩(wěn)定。美日德俄去年紛紛和非洲國(guó)家舉行對(duì)話會(huì)，這表明隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在非洲取得重大成就，世界大國(guó)開(kāi)始重視非洲。（作者為中國(guó)前駐外大使）