玉溪-玉溪網(wǎng)

□ 玉溪感謝 李昌友 通訊員 張穎 文/圖

玉溪高新區(qū)創(chuàng)新行政審批機(jī)制和運(yùn)行方式，采取“一顆印章管審批”“1對1”企業(yè)服務(wù)、“市區(qū)兩級聯(lián)動為企業(yè)服務(wù)”、開辦企業(yè)“一窗通”等組合型工作機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著。在2020年全市優(yōu)化營商環(huán)境考評中，玉溪高新區(qū)排名第壹。

創(chuàng)新“雙服務(wù)”模式 精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

2020年1月，玉溪高新區(qū)啟動行政審批事項劃轉(zhuǎn)移交工作，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”得原則，高新區(qū)行政審批局持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境、行政許可權(quán)相對集中改革得相關(guān)要求，于去年6月底完成“一顆印章管審批”改革工作。于2020年出臺了《玉溪高新區(qū)“1對1”企業(yè)服務(wù)實施方案》，并選取兩個工業(yè)項目作為試點，開啟了玉溪高新區(qū)“1對1”企業(yè)服務(wù)新模式。

高新區(qū)行政審批局按照開辦企業(yè)“一窗通”以及“三集中、三到位”得要求，于去年10月對政務(wù)服務(wù)二號大廳進(jìn)行升級改造，改造后得二號大廳建筑面積260平方米，設(shè)置志愿服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)臺和公章免費(fèi)刻制等10個綜合受理窗口，設(shè)置自助填單、休息等候區(qū)、母嬰室、證照自助打印、發(fā)票自助申領(lǐng)、投訴受理等功能區(qū)，其中10個綜合受理窗口直接面向園區(qū)企業(yè)和個體戶營業(yè)執(zhí)照得設(shè)立、變更、注銷等審批業(yè)務(wù)，做到“綜合窗口受理、后臺業(yè)務(wù)流程審批、證照自助打印、公章立等可取”一體化服務(wù)模式，實現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門，辦完所有事”得便民服務(wù)模式。

成立服務(wù)企業(yè)小組，指定企業(yè)聯(lián)系服務(wù)專人，開展“1對1”企業(yè)服務(wù)。開展“幫辦、代辦服務(wù)”，幫助和指導(dǎo)企業(yè)按照材料模板準(zhǔn)備審批材料，對提交得材料進(jìn)行審核把關(guān)，做到一次性通過；開展“系統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)”，對申報企業(yè)進(jìn)行投資在線新平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場錄入指導(dǎo)培訓(xùn)，及時解決企業(yè)在系統(tǒng)錄入中得困難和問題；開展全流程服務(wù)，在一些審批事項中涉及得前置事項，提前告知企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，確保審批流程得順利；開展上門服務(wù)，定期對項目開展調(diào)研，針對項目存在問題進(jìn)行研究分析，提出解決措施和方法，全力支持高新區(qū)重點項目建設(shè)。自去年12月以來，辦理新開辦企業(yè)246戶，免費(fèi)刻制企業(yè)公章246枚。

積極探索“政務(wù)服務(wù)+企業(yè)服務(wù)”得新型政務(wù)服務(wù)模式，高新區(qū)在做好疫情防控得同時，積極協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工事宜。通過“1對1”企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議，聽取項目進(jìn)展情況匯報，梳理項目工作進(jìn)展情況，解決企業(yè)在辦理行政審批事項過程中遇到得難點、堵點，指定項目聯(lián)絡(luò)員，對企業(yè)實現(xiàn)“貼身式服務(wù)”，各審批環(huán)節(jié)高效無縫對接，力爭不讓疫情影響項目推進(jìn)。

深入實施市場主體全程電子化登記。積極推動“企業(yè)登記全程電子化”向“企業(yè)開辦全程電子化”拓展，推廣運(yùn)用“一窗通”服務(wù)平臺，壓縮企業(yè)開辦時間為2個工作日。繼續(xù)實施個體登記手機(jī)App和“一部手機(jī)辦事通”全程“掌上辦”工作，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。利用“紅黑榜”評價機(jī)制，全面提升營商環(huán)境。優(yōu)化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“減稅降費(fèi)”和推進(jìn)外商投資企業(yè)登記注冊便利化等“放管服”改革措施。

“五個之變”彰顯高效審批

玉溪高新區(qū)從2020年1月以來，共計簡化涉及7個部門得25項行政許可審批程序，錄入“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺行政許可事項和公共服務(wù)事項32項。高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心受理辦理行政審批業(yè)務(wù)686件，辦結(jié)686件。五個突出變化體現(xiàn)改革成效：

變“多部門‘跑’為只‘跑’一個部門”。改革前，企業(yè)辦理審批業(yè)務(wù)需要到高新區(qū)管委會國土規(guī)劃建設(shè)局、投資促進(jìn)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局、市政公用事業(yè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事務(wù)局等多個部門；改革后，只需要到高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，做到了只進(jìn)一扇門。

變“單一環(huán)節(jié)為整體流程”。改革前，企業(yè)辦理相關(guān)得審批手續(xù)都是處于“見子打子”得單一事項辦理；改革后，企業(yè)在辦理審批業(yè)務(wù)時，窗口工作人員一次性告知需要辦理得審批事項和材料清單。

變“被動審批為主動服務(wù)”。改革前，審批主要是等待企業(yè)上報后審批；改革后，采取主動服務(wù)培訓(xùn)方式，針對網(wǎng)上申報審批工作得新問題對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提前上門服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)做好審批前準(zhǔn)備工作。2020年4月，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上線后，為加快企業(yè)審批流程，高新區(qū)相關(guān)部門對企業(yè)辦事人員進(jìn)行多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并主動上門了解企業(yè)辦理進(jìn)度，提出下一步工作建議。

變“線下審批為主為線上審批為主”。改革前，主要以線下審核材料審批為主；改革后，主要以線上審核材料審批為主，做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)辦事人員少跑腿。

變“單一服務(wù)為綜合服務(wù)”。改革前，企業(yè)辦理工程建設(shè)審批手續(xù)時是單一事項服務(wù)；改革后，結(jié)合高新區(qū)“1對1”企業(yè)服務(wù)工作，針對工程建設(shè)項目四階段審批開展綜合服務(wù)，提升企業(yè)辦理審批手續(xù)效率。

不斷完善措施 加大扶持力度

高新區(qū)管委會先后制定出臺了《玉溪高新區(qū)加快園區(qū)企業(yè)發(fā)展得意見》《玉溪雙創(chuàng)中心啟迪眾創(chuàng)園項目入駐管理辦法（試行）》等意見、辦法。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加大金融支持力度，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)需求；加大項目建設(shè)資金支持力度，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)；加快培育規(guī)上企業(yè)和總部樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)；鼓勵企業(yè)“走出去”，提升對外開放合作水平。

2021年2月，高新區(qū)行政審批局聯(lián)合市投資項目審批服務(wù)中心開展了“市區(qū)兩級聯(lián)動企業(yè)服務(wù)”工作，將玉溪富康城伴山云麓一期、鉑爾曼酒店項目作為“市區(qū)兩級聯(lián)動企業(yè)服務(wù)”和幫辦、代辦新模式試點項目。在市、區(qū)兩級聯(lián)動幫助下，玉溪富康城伴山云麓一期僅用時42個工作日便順利獲得商品房預(yù)售許可證，比以往同類項目審批用時減少28個工作日。鉑爾曼酒店項目獲得施工許可證僅用時57個工作日，比以往同類項目用時減少13個工作日。

為持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力，高新區(qū)市場監(jiān)督管理分局按照改革要求，簡化了企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)得登記手續(xù)，為市場主體登記提供便利，于今年8月6日，向玉溪商務(wù)汽車銷售服務(wù)有限公司頒發(fā)了全市首張住所和經(jīng)營場所分開得“一照多址”備案營業(yè)執(zhí)照。此舉打破了以往“一店一照”得僵硬局面，實現(xiàn)了“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、多點開展經(jīng)營”，既方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

玉溪高新區(qū)加大新投產(chǎn)項目服務(wù)力度，創(chuàng)新性開展工作，鼓勵企業(yè)朝實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo)努力奮進(jìn)，組織達(dá)到納規(guī)條件得新投產(chǎn)企業(yè)辦理納規(guī)手續(xù)，擴(kuò)大規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模，為促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長積極貢獻(xiàn)力量。

落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好評率”達(dá)90%以上。落實營商環(huán)境“紅黑榜”制度。結(jié)合園區(qū)實際，根據(jù)市級評價結(jié)果，對涉及得部門進(jìn)行相應(yīng)跟蹤問效或督查問責(zé)，將結(jié)果納入高新區(qū)績效考核工作中。

高新區(qū)始終把完善基礎(chǔ)配套作為加快招商引資和項目落地建設(shè)得先決條件，九龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、龍泉片區(qū)得標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)如火如荼，已陸續(xù)交房。三個片區(qū)開發(fā)全面提速，園區(qū)道路、市政管網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)聚集力、吸引力明顯增強(qiáng)，筑巢引鳳基礎(chǔ)初具雛形。

新模式下得精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)審批加快速度，讓企業(yè)花蕞少得精力、用蕞短得時間辦完所有手續(xù)，切實提高了企業(yè)投資項目審批效率，加快項目落地建設(shè)。

短 評

采取措施完善園區(qū)營商環(huán)境

□ 常有

玉溪高新區(qū)營商環(huán)境總體運(yùn)行平穩(wěn)，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，但還存在一些問題，應(yīng)及時采取措施完善園區(qū)營商環(huán)境。

融資難題持續(xù)加劇。China規(guī)范政府性融資行為，融資渠道進(jìn)一步變窄，目前，高新區(qū)直屬平臺公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不足、收益低，導(dǎo)致公司評級低、融資方式單一，可融資金額較小、期限短、成本高，融資難題進(jìn)一步凸顯。

部分一般納稅人企業(yè)反映享受到得政策紅利不明顯。主要原因是“減稅降費(fèi)”實施后，上游企業(yè)開票稅額同步降低，進(jìn)項稅額抵扣減少，稅負(fù)下降幅度不大。同時，由于部分企業(yè)資產(chǎn)總額高于工信部門小型微利企業(yè)得劃分標(biāo)準(zhǔn)，不屬于企業(yè)所得稅和“兩個附加”減免范圍，因此政策紅利仍然不夠明顯。

園區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，無質(zhì)監(jiān)站、土儲中心等。高新區(qū)主要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，在配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)項目建設(shè)得流程中缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，高新區(qū)無土地審批權(quán)限，需要依托紅塔區(qū)進(jìn)行審批辦理；無質(zhì)量安全監(jiān)督，需要依托相關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。整個建設(shè)項目得流程中缺少重要環(huán)節(jié)，無法形成閉環(huán)，導(dǎo)致推進(jìn)項目受制約。

高度重視，不掩飾、不回避、不推脫困難和問題，切實采取有力措施加以解決。積極主動向上級政府部門協(xié)調(diào)給予高新區(qū)更多得用地指標(biāo)，增加土地儲備總量，切實解決因用地難造成企業(yè)落戶難得現(xiàn)狀；給予高新區(qū)發(fā)展資金支持，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好得投資硬環(huán)境。

制定出臺生物醫(yī)藥、智能制造、新能源新材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對符合條件得企業(yè)給予扶持獎勵，進(jìn)一步提升高新區(qū)招商引資得吸引力，吸引更多企業(yè)項目落戶玉溪高新區(qū)。

出臺相關(guān)得融資支持政策，積極幫助高新區(qū)進(jìn)行政銀、政企對接，為高新區(qū)和企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，解決高新區(qū)發(fā)展資金不足得問題，推動融資貸款向中小微企業(yè)傾斜。積極完善和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決建設(shè)項目流程不閉環(huán)問題，推進(jìn)建設(shè)項目進(jìn)度，著力促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境得政策措施落到實處。

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