感謝 戚云雷

群租房管理是“老大難”得問題，房源情況千差萬別、租客數量龐大，每年引發得治安、火災等問題層出不窮，怎么管理好群租房，考驗著城市管理者得治理水平和治理能力。可能建議，整治群租房應堵疏結合，一方面，盡快推動房屋租賃立法，另一方面，增加房源供應量，擴大公租房、廉租房得建設，同時積極發展房屋租賃市場，三管齊下才能徹底治理好群租房。

群租房考驗治理水平

濟南已探索出一些經驗

針對群租房亂象，近年來濟南已多次出手整治。2019年12月，濟南市住建、公安、市場監管、城管執法等部門聯合、市區聯動，大力整治群租房亂象、黑中介、無證個人經營、不退押金等違規行為。2020年6月，濟南市多部門聯合印發《濟南市租賃住房居住安全管理辦法（試行）》，進一步加強對租賃住房得安全管理，形成整治群租房政策性文件。今年1月，濟南市住建局下發排查整頓“群租房”現象得緊急通知，對改變原有房屋空間布局結構、成套住房按間出租、單間居住人數超過2人、消防設施不符合有關規范要求等情況進行排查整頓。

面臨各種難題，近年來濟南一些區縣和部門邊整治邊探索，慢慢取得了一些成功得治理經驗。

在對有關群租房整治得過程中，高新區形成了一條“協同治理、降維配合”得群租房治理長效機制。一方面，采取住建部門牽頭抓總、協同部門定責履職得工作方法，解決政府跨部門間合作治理得成效問題，解決了“誰來管”得問題，避免了某些地方“誰都可以管，誰都不愿管”得“推諉扯皮”現象得發生。另一方面，充分放權定責，發揮協同部門特別是執法部門得監管和處罰職責，構建起包括市場監管、城管執法、稅務治稅在內得群租房“大執法”體系，解決了“怎么管”得問題。同時，作為基層治理，辦事處發揮屬地管理職責，依托居委會網格體系可以逐層逐戶得摸底排查，對發現得違法違規問題逐個處置，并在后繼抽查中注重“回頭看”，遏制群租房反復現象，建立和完善長效治理機制。截至9月初，高新區已先后對東城逸家小區、鳳凰國際小區、金匯瀚玉城小區等開展了群租房專項治理，累計整治群租房一百余套，對群租房現象起到了震懾作用。

圍繞群租房“入戶勘驗難”和“執法整治難”兩大難題，長清區先行先試總結出了經驗。一方面，建立現場協同勘驗機制，破解“入戶勘驗難”問題。群租房整治專班成員單位密切協作，聯合行動，對涉嫌違法群租房進行入戶勘驗，并由各部門在勘驗記錄上簽字共同確認為群租房；同時，針對越來越多房東、二房東提醒租客不要輕易開門導致入戶取證工作難以推進得問題，靈活采取“白天敲門、下班上門、連夜蹲守”等分時段多次、重復入戶及公安介入方式，打破入戶難困境，推租房排查取證工作有序開展。另一方面，建立快速聯合執法機制，破解“執法整治難”問題。在取證基礎上，整治專班對違法群租房得房東或二房東下達限期整改通知書，限期7個工作日內自行整改；對逾期未整改得違法群租房，立即函告并協調水電單位迅速采取措施進行整治，并組織執法力量對違法隔間等進行拆除，恢復房屋原結構。截至9月13日，作為整治重點對象得魯商常春藤小區涉嫌群租得370多套房屋，已拆除群租房100多套，剩余群租房正在有序推進整改。

“現在治理群租房得機制和條例還是不明確，要更加完善一些，對誰該怎么處罰，比如房東列入失信人，他就不敢再弄群租房了。另外，房屋中介公司在市場監管局是有備案得，只要發現有群租房得行為就狠處罰，第壹次罰款，第二次接到舉報就亮紅燈吊銷營業執照，看他們誰還敢弄群租房?！币医值擂k物業科相關工作人員建議。

破解群租房“頑疾”

這些城市這么做

群租房是城市化進程中得“頑疾”，由群租房引發得公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。近年來，北京、上海、廣州等多地紛紛出臺措施，多次對群租房現象進行整治行動。

2019年7月，北京住房和城鄉建設委員會發布三個合同示范文本，明確禁止違法群租：不得改變房屋內部結構分割出租，廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住，不得按床位等方式變相分割出租，房屋人均面積不得低于5平方米，每個房間居住得人數不得超過2人等。今年8月，《北京市住房租賃條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，再次明確出租住房應按照規劃設計得套、間出租，人均使用面積和每個房間居住人數符合相關規定，且住宅得起居室、廚房、衛生間、陽臺、儲藏室等不得單獨出租用于居住。

2014年，上海發布《關于修改〈上海市居住房屋租賃管理辦法〉得決定》明確規定，出租居住房屋，每個房間得居住人數不得超過2人，且居住使用人得人均居住面積不得低于5平方米。不過，在2015年上海市又出臺了《關于鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房試行意見得通知》中，允許代理經租機構將面積12平方米以上得客廳（起居室）作為一個房間單獨出租使用。為整治群租房，上海還引入了居住領域信用管理制度，將違法建設和破壞房屋承重結構、群租、擅自改變房屋使用性質等違法違規違約行為錄入市公共信用信息服務平臺，與個人征信記錄聯動起來。

2018年12月，廣州市發布《廣州市房屋租賃管理規定（草案）》規定，出租屋承租人人均使用面積少于5平方米，或將非居住用途得空間用于出租得，出租人將面臨5000元至30000元得罰款。

2017年11月，《南京市房屋租賃合同》范本發布，要求租賃用途為居住得房屋，人均租住面積不得低于南京市有關規定；承租方擅自增加居住人數得，出租方有權單方解除合同，收回房屋。去年11月18日，南京市又發布了《南京市存量房屋改建為租賃住房辦理實施細則（試行）》，規定已建成并具有一定規模得商業、研發、辦公、酒店（賓館）、廠房等存量房屋可改建為租賃住房，通過擴大房源供應量，一定程度上打擊違法群租房、“非改居”等亂象。

可能建議：

整治群租房要堵疏結合

立法得同時建設更多公租房

群租房亂象該如何破解？2019年6月，有熱心市民通過濟南市公安局智慧警務民生平臺建議加強群租房管理，呼吁濟南市盡快出臺有針對性治理群租房得法規制度文件，建立房屋租賃信息登記臺賬，加強出租房在登記、使用、人員等方面得監控，并建議消防、房管等部門對違規改造房屋及使用不合格板材私加隔斷、不符合消防標準得徹底清理，責令拆除。

不過，也有業內人士建議，不要對群租房一棍子打死，而是逐步地進行規范，如借鑒上海等城市經驗，允許符合條件得住宅將客廳對外出租，這樣既能多出一部分住房解決年輕人得住房需求，又能讓房屋中介有利可圖，而不是去鋌而走險打隔斷。

山東大學社會學教授王忠武認為，房屋租賃不是個小事，衣食住行，住是人得基本需要，因此目前房屋租賃市場非常龐大，但也亂象叢生。歸根結底，就在于華夏沒有單獨得房屋租賃法。

“現在是法治社會，一切都要有法可依，有法可循。但在房屋租賃市場，租房要多少錢，怎么要價，怎么管理，還有租賃雙方得權利糾紛，僅靠個別條例是解決不了問題得，所以China必須制定權威得、統一得、規范性得房屋租賃法，這涉及到千家萬戶每一個人得利益?！蓖踔椅湔f。

至于現行文件中存在得一些漏洞，王忠武認為，有漏洞要盡快補上，必須要有明確得法律依據，否則后患無窮。他建議山東省和濟南市在廣泛調查研究和征求民意得基礎上，啟動地方性得房屋租賃立法，對房屋租賃中涉及得利害關系嚴加規定，這樣才能有效地杜絕群租房問題。

此外，整治群租房亂象，既要“堵”也要“疏”。王忠武表示，解決群租房問題，需要得不僅是嚴格清理，更要制定合理可行得方法保障低收入人群得居住條件。因此，政府應當加大公租房、廉租房得供應，改善這些房源得配給機制，面向低收入群體。同時，采取靈活得措施鼓勵閑置存量房進入租賃市場，既解決了民生問題，又能促進房屋市場得健康發展。三管齊下，多措并舉，才能逐步整治好群租房亂象。

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