感謝 王玉

商務(wù)部周二發(fā)布《級別高一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（2021年版）》，專門設(shè)置“對外開放”和“發(fā)展質(zhì)量”兩個(gè)一級指標(biāo)，并分別賦予30%得權(quán)重。

新《考核評價(jià)辦法》設(shè)有5個(gè)一級指標(biāo)，除上面提到得2個(gè)指標(biāo)外，還有科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年發(fā)布得辦法則設(shè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等5個(gè)一級指標(biāo)。

“對外開放”一級指標(biāo)包括實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項(xiàng)二級指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評價(jià)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)利用外資、對外貿(mào)易等方面情況，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)積極發(fā)揮開放平臺作用，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

“科技創(chuàng)新”一級指標(biāo)包括企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項(xiàng)二級指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評價(jià)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)得科技平臺、科研能力等方面情況，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺。

“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)包括規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區(qū)二氧化碳排放量增長率等5項(xiàng)二級指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評價(jià)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放；

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”一級指標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、合作共建園區(qū)數(shù)量等4項(xiàng)二級指標(biāo)，賦予10%權(quán)重，主要評價(jià)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)促進(jìn)就業(yè)、合作共建、主體責(zé)任落實(shí)等方面情況，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“發(fā)展質(zhì)量”包括單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、一定規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、稅收收入占所在地級市稅收收入比重、土地開發(fā)利用率等8項(xiàng)二級指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評價(jià)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、市場主體質(zhì)量、要素資源利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動等方面情況，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

對于新舊兩版考核辦法，商務(wù)部外資司副司長朱冰先生用了4個(gè)突出來概括。

首先是突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展。30項(xiàng)二級指標(biāo)中，體現(xiàn)新發(fā)展理念得指標(biāo)有22項(xiàng)，占比73%；為突出高質(zhì)量發(fā)展要求，專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)8項(xiàng)，賦予30%權(quán)重。

同時(shí)，根據(jù)新得發(fā)展要求，在“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項(xiàng)負(fù)向二級指標(biāo)，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)探索環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)得新路徑。

此外，為促進(jìn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級指標(biāo)，推動級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)為促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)；專門設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)合作共建。

其次是突出對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。在此次修訂《考核評價(jià)辦法》過程中，專門設(shè)置“對外開放”一級指標(biāo)，也是貫徹落實(shí)黨得十九屆五中全會精神，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局得重要舉措。

除新設(shè)“對外開放”一級指標(biāo)，還新增進(jìn)出口總額增速、進(jìn)出口額占所在地級市進(jìn)出口額比重、實(shí)際使用外資金額增速等二級指標(biāo)，在整個(gè)考核評價(jià)指標(biāo)體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級指標(biāo)數(shù)量由6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，權(quán)重由14%增加到36%，進(jìn)一步強(qiáng)化級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)得定位和導(dǎo)向，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用，為華夏推進(jìn)更高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

三是突出有進(jìn)有退動態(tài)管理。2016年得《考核評價(jià)辦法》對考核評價(jià)結(jié)果進(jìn)行華夏統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年進(jìn)入蕞后5名得報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出。新《考核評價(jià)辦法》按照分類指導(dǎo)、動態(tài)管理原則，從三個(gè)層面加大倒逼力度：

第壹個(gè)層面是按東、中、西部地區(qū)分類考核排名，解決東部、中部地區(qū)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)無退出壓力得問題；

第二個(gè)層面是加大退出頻次，即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）蕞后5名得納入降級備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)序列；

第三個(gè)層面是在原有考核規(guī)模、比重指標(biāo)為主基礎(chǔ)上，新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項(xiàng)增速類指標(biāo)，解決級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)過去以考核存量為主、考核位次固化得問題，引導(dǎo)級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)特別是位次落后級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展、后來居上。

四是突出考核評價(jià)科學(xué)規(guī)范。指標(biāo)設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異，結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進(jìn)行排名，同時(shí)通過配套文件明確級別高一點(diǎn)經(jīng)開區(qū)實(shí)際管轄范圍依規(guī)調(diào)整得，自調(diào)整之日起兩年內(nèi)，須以調(diào)整前管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑參加考核評價(jià)，防止單純通過擴(kuò)區(qū)提升考核評價(jià)排名得不公平做法。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用，除公布指標(biāo)體系外，這次還公布了所有考核評價(jià)一級、二級指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)工作透明度。