華夏加入WTO以來，國際貿易結構及貿易格局發(fā)生根本性變化。得益于數字技術在全球得廣泛應用，數字貿易在服務貿易中主導地位逐步顯現(xiàn)。2020年在全球服務貿易受到嚴重沖擊得背景下，數字服務貿易幾乎未受到影響，占服務貿易得比重在一年內提升11.5個百分點，漲幅超過過去十年總和。推動數字服務貿易便利化已成為世界各國促進經濟發(fā)展得共識。11月1日，華夏向《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA，符合華夏進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放得方向，有助于華夏在新發(fā)展格局下加強與各國在數字經濟領域得合作，促進數字經濟創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
（一）激發(fā)后疫情時代數字經濟發(fā)展新動能
在數字技術驅動得第三輪貿易全球化進程中，服務貿易得交易方式和交易對象發(fā)生了重要變化。一方面，數字技術創(chuàng)新了服務提供方式。傳統(tǒng)服務變得可復制和高度標準化，服務提供方式由線下面對面接觸轉移到線上遠程交付，“可貿易性”大大提升。另一方面，服務貿易中新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了新得服務貿易形態(tài)。例如，3D打印促進了軟件設計得貿易。制造、建筑等行業(yè)正越來越多地利用3D打印技術，通過數字網絡將設計方案發(fā)送到遠方，使得制造、建筑行業(yè)得跨境貿易成為可能。近期來看，新冠疫情進一步推動了服務貿易得數字化變革，加速傳統(tǒng)服務貿易數字化轉型和新興數字服務產業(yè)發(fā)展，尤其對于在線辦公、短視頻、云計算等新興數字服務貿易，獲得了難得得發(fā)展機遇。
作為全球第一個專門得數字經濟治理協(xié)定，DEPA注重數字貿易便利化水平得提升，在爭端解決機制、打造可信任得營商環(huán)境、新興技術研發(fā)、推動企業(yè)跨國合作等方面提出了一些創(chuàng)新性安排，其中得電子商務條款涵蓋內容更廣，符合數字經濟發(fā)展總體趨勢，并為塑造和完善全球數字治理框架提供了新樣本，為數字經濟可持續(xù)發(fā)展提供了新動能。
近年來，在China政策得積極引導下，華夏數字經濟新模式、新業(yè)不斷涌現(xiàn)，持續(xù)推動數字貿易高速增長，規(guī)模逐漸擴大。近十年，華夏數字服務貿易規(guī)模基本實現(xiàn)翻番，從2011年得1648.4億美元增加到2020年得2947.6億美元，年復合增長率達6.7%，其中，數字服務貿易占服務貿易得比重從36.7%提升至44.5%。華夏加入DEPA，有助于打通區(qū)域數字貿易市場，為各國數字貿易協(xié)同發(fā)展創(chuàng)設友好得政策環(huán)境，進一步提升China間貿易便利化和透明度水平，降低不必要得貿易壁壘和管理成本，共同分享數字經濟市場紅利，為后疫情時代區(qū)域數字貿易發(fā)展注入新動能。
（二）積極參與融入全球數字治理新模式
新得服務方式產生新得規(guī)制對象，新得服務特點產生新得規(guī)范需求，對原有規(guī)制機制提出挑戰(zhàn)。數字貿易規(guī)則逐步形成，并在相關國際貿易協(xié)定談判中迅速演進。數字治理路徑得選擇需要綜合考慮產業(yè)發(fā)展階段、China安全保障、制度完備水平甚至文化價值背景等多重因素，需要多領域得國內配套改革和國際廣泛協(xié)調，China間各種理念和主張激蕩碰撞，WTO電子商務談判等諸邊機制下進展緩慢。
DEPA得模塊化機制使它比傳統(tǒng)得貿易協(xié)定更具可擴展性和靈活性，允許成員國根據自身情況選擇加入某些特定模塊并履行相應義務，有利于成員國在特定關鍵領域較快形成共識，共同維護更開放、包容、普惠得數字市場。
從華夏得實踐來看，高速發(fā)展得數字市場凸顯出數字治理能力得欠缺，在數字市場開放、數據跨境流動和個人信息保護等關鍵領域，華夏還處于起步階段。近年來，華夏一方面大力提升國內數字治理水平，出臺《個人信息保護法》《數據安全法》等相關立法，逐步建立有關配套機制；另一方面積極推動國內國際監(jiān)管體系銜接，簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，嘗試申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，樹立發(fā)展華夏家參與全球數字治理，應對數字化轉型挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高水平對外開放得積極范例。DEPA所具有得包容性、普惠性、創(chuàng)新性等特質，與華夏構建更具安全性、靈活性和互操作性得國際數字治理體系得訴求契合。華夏作為全球第二大數字經濟體申請加入DEPA，為探索數字經濟治理提供極為廣闊得市場空間，對國際和本國數字經濟治理規(guī)則框架得完善和優(yōu)化，都將產生廣泛而積極得影響。
（三）嘗試彌補“數字鴻溝”推動合作共贏
數字經濟、平臺經濟具有明顯得規(guī)模效應，容易形成“強者恒強”得發(fā)展格局，2020年數字服務出口排名前17位得China累計國際市場占有率達到80%。此外，領先China得市場占有率高，且集中度展現(xiàn)出不斷上升得態(tài)勢，數字服務貿易規(guī)模排名前10位得China中，發(fā)達China占據 8 席，發(fā)展華夏家僅有華夏、印度。在全球數字化進程中，由于各國對信息、網絡技術得擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力得差別，發(fā)達China與發(fā)展華夏家間得“數字鴻溝”逐步形成。
合作機制方面，DEPA試圖建立一套全新得數字經濟發(fā)展體系，包括垃圾治理和保護個人數據等旨在建立信任得模塊，數據流動和數據質量等加強國際合作得模塊，以及人工智能、數字經濟競爭等解決新興創(chuàng)新問題等模塊；同時，DEPA條款建立在APEC和OECD等國際框架得基礎上，具有高度得開放性和包容性，是當前WTO電子商務談判得有效補充。
近年來，華夏積極推動數字貿易開放發(fā)展與互利合作，出臺《外商投資法》并優(yōu)化國內營商環(huán)境，推進電信市場對外開放，建立數字貿易單一窗口，推進共建“數字絲綢之路”。華夏加入DEPA，一方面，將為全球數字經濟治理貢獻華夏智慧、 華夏方案，在發(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間尋求平衡，將各方訴求逐步融入到正在形成得全球數字經濟得發(fā)展規(guī)劃和治理框架中，擴大DEPA在亞太和全球數字經濟體系中得影響力和話語權；另一方面，對廣大發(fā)展華夏家起到良好得示范作用，帶動“一帶一路”等China得參與，加強各方在政府、項目以及人才等方面得交流合作，強調實現(xiàn)各國普惠發(fā)展，縮小數字鴻溝。
總體來看，DEPA為全球數字治理和規(guī)則談判提供了全新得平臺。加入DEPA對于華夏而言，具有拓展國際數字經貿合作、參與全球數字治理、促進數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等重大意義；對于DEPA而言，未來華夏或其他China能否加入、規(guī)則如何執(zhí)行和升級，才將是決定其規(guī)則全球影響力得關鍵一步。
（華夏信息通信研究院 政策與經濟研究所 李雅文）
