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        長(zhǎng)江十年禁漁擬寫(xiě)入法律?協(xié)調(diào)機(jī)制要落地仍需細(xì)化

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-01-07 12:07:11    瀏覽次數(shù):139
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        十年禁漁入法破解“無(wú)魚(yú)”之困長(zhǎng)江保護(hù)法草案直面生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)□ 本報(bào)記者 蒲曉磊1月3日,“長(zhǎng)江白鱘沒(méi)有進(jìn)入2020年”的消息登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜。長(zhǎng)江白鱘滅絕的消息,來(lái)源于國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《整體環(huán)境科學(xué)

        十年禁漁入法破解“無(wú)魚(yú)”之困

        長(zhǎng)江保護(hù)法草案直面生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)

        □ 本報(bào)記者 蒲曉磊

        1月3日,“長(zhǎng)江白鱘沒(méi)有進(jìn)入2020年”的消息登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜。

        長(zhǎng)江白鱘滅絕的消息,來(lái)源于國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《整體環(huán)境科學(xué)》在線(xiàn)發(fā)布的中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所專(zhuān)家的一篇研究論文。專(zhuān)家們?cè)谡撐闹蟹Q(chēng),長(zhǎng)江白鱘這一中國(guó)長(zhǎng)江特有物種,目前已經(jīng)滅絕。

        近些年來(lái),洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底,部分水系嚴(yán)重?cái)嗔鳌⒑雍鷳B(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí),一些珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞。

        長(zhǎng)江“病了”,而且“病得不輕”。

        在進(jìn)行了系統(tǒng)檢查之后,長(zhǎng)江的病因被查出——長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立,長(zhǎng)江保護(hù)法制進(jìn)程滯后。

        病因已經(jīng)查出,便須對(duì)癥下藥——制定一部具有針對(duì)性、特殊性和系統(tǒng)性的長(zhǎng)江保護(hù)法,迫在眉睫。

        這部千呼萬(wàn)喚的法律草案終于亮相——2019年12月23日,長(zhǎng)江保護(hù)法草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

        多位參與立法工作的專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,草案明確長(zhǎng)江十年禁漁、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等規(guī)定,直指當(dāng)前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié),體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的立法原則,對(duì)于破解長(zhǎng)江“無(wú)魚(yú)”的困境和治療其他“病癥”,都會(huì)發(fā)揮巨大的作用。

        長(zhǎng)江十年禁漁擬寫(xiě)入法律

        “從未遇見(jiàn),聽(tīng)聞已是永別。”

        有網(wǎng)友在看到長(zhǎng)江白鱘滅絕的消息后,說(shuō)了這樣一句話(huà)。

        長(zhǎng)江白鱘的滅絕,讓人再次感受到了長(zhǎng)江生物保護(hù)的緊迫性。事實(shí)上,當(dāng)下的長(zhǎng)江生物完整性指數(shù),已經(jīng)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。

        為了改變“無(wú)魚(yú)”困局,長(zhǎng)江開(kāi)啟了十年禁漁——2020年1月1日起,長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸?lèi)分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕。

        值得注意的是,長(zhǎng)江十年禁漁還寫(xiě)入了草案。

        草案規(guī)定,國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在本法實(shí)施之日起十年內(nèi),長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈,具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

        不僅如此,草案還在長(zhǎng)江流域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定中,增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容,明確有關(guān)部門(mén)和地方人民政府根據(jù)物種資源狀況建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系,并將其變化狀況作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。

        將生物完整性指數(shù)寫(xiě)入草案,有多重要?

        中科院水生所院士曹文宣指出,生物完整性指數(shù)是水生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)中應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)之一,通過(guò)與非生物因素調(diào)查聯(lián)合運(yùn)用,可用來(lái)綜合分析生物或非生物因素干擾對(duì)一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況及其變化的影響。

        不僅如此,生物完整性指數(shù)還可以與其他生物參數(shù)結(jié)合運(yùn)用,綜合反映水體的生物學(xué)狀況,進(jìn)而評(píng)價(jià)河流乃至整個(gè)流域的健康狀態(tài)。

        “這條規(guī)定是一項(xiàng)非常重要的制度創(chuàng)設(shè),是落實(shí)山水林田湖草生命共同體理念的有力舉措。”曹文宣說(shuō)。

        協(xié)調(diào)機(jī)制要落地仍需細(xì)化

        無(wú)論是十年禁漁的有效執(zhí)行,還是生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系的建立,都涉及一個(gè)重要主體——有關(guān)部門(mén)和地方人民政府。

        然而,在涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地方的長(zhǎng)江保護(hù)工作中,長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全,管理體制條塊分割、部門(mén)分割、多頭管理依然存在,干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱,整體合力的形成并不容易。

        對(duì)此,草案在保證充分發(fā)揮各部門(mén)、各地方積極性的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威性,明確了協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),并明確了協(xié)調(diào)機(jī)制在組織建立各項(xiàng)制度體系及制度運(yùn)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位。

        這一制度設(shè)計(jì),被視為解決長(zhǎng)江保護(hù)管理體制中“九龍治水”頑疾的有效手段。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦政策規(guī)劃處處長(zhǎng)衣艷榮說(shuō),草案將協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定貫穿其中,通過(guò)強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)的制度設(shè)計(jì),有利于解決管理體制中所謂的“九龍治水”問(wèn)題。

        在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議期間,協(xié)調(diào)機(jī)制也是全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注的重點(diǎn)。一些委員提出,協(xié)調(diào)機(jī)制還可以再進(jìn)一步完善,以確保這一制度有效落地實(shí)施。

        “看了以后感覺(jué),協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)不是太明晰,一般來(lái)說(shuō)協(xié)調(diào)機(jī)制是制度、機(jī)制,但是從現(xiàn)在條款的表述看又像協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),究竟是制度、機(jī)制還是機(jī)構(gòu)?它們之間是什么關(guān)系?我覺(jué)得還需要明確。”周洪宇委員說(shuō)。

        王教成委員指出,要使運(yùn)行機(jī)制順暢起來(lái),要細(xì)化運(yùn)行的機(jī)制、運(yùn)行的流程、協(xié)調(diào)的權(quán)責(zé),用順暢的運(yùn)行機(jī)制,解決以往“九龍治水”的突出矛盾,清晰勾畫(huà)落實(shí)多元共治、協(xié)同落實(shí)的具體路徑,切實(shí)發(fā)揮權(quán)威高效的國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制效能,使這個(gè)機(jī)制真正有效地統(tǒng)籌全面、聯(lián)通末端,落實(shí)到共治最后一公里。

        生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置

        長(zhǎng)江保護(hù)工作,既要防止長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境變壞,也要讓已經(jīng)遭受破壞的長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境變好。為此,針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問(wèn)題,草案把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置。

        在衣艷榮看來(lái),生態(tài)修復(fù)可以算是草案最大亮點(diǎn)之一,不僅以專(zhuān)章的形式作出規(guī)定,還對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中存在的問(wèn)題一一提出修復(fù)方案。

        “草案第二十三條規(guī)定,設(shè)立國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)。這條規(guī)定的意義很大。就好像人生病后要去治病,肯定是要花錢(qián)的,生態(tài)修復(fù)要想落實(shí)到位,同樣必須有資金支持。這一規(guī)定解決了資金保障問(wèn)題,工作上就可以對(duì)保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)性規(guī)劃和整體性安排。”衣艷榮說(shuō)。

        衣艷榮同時(shí)認(rèn)為,草案明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,有利于發(fā)揮市場(chǎng)活力和調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化,為以后政府規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本參與提供法律依據(jù),解決單純財(cái)政投入力量不足的問(wèn)題,更好地構(gòu)建“共抓大保護(hù)”的多方參與機(jī)制。

        草案第三十七條第二款規(guī)定,對(duì)歷史遺留的長(zhǎng)江流域生態(tài)損毀問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依法追究損毀責(zé)任人的責(zé)任。無(wú)法確定損毀責(zé)任人的,按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,合理確定修復(fù)治理費(fèi)用保障方式,分別納入各級(jí)政府預(yù)算。

        “在生態(tài)環(huán)境修復(fù)專(zhuān)章的開(kāi)始部分作出這一規(guī)定,意義很大,為后面的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作作了根本性的保障。按照這一規(guī)定,誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù),找不到損毀責(zé)任人就由政府負(fù)責(zé)修復(fù),體現(xiàn)了‘誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償’‘誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)’的原則和政府對(duì)生態(tài)、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的立場(chǎng)。”衣艷榮說(shuō)。

         
        (文/小編)
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