出租出借資質(zhì)、人員掛靠、出具失實(shí)得安全評價報告、冒用他人名義在安全評價報告簽名……安全評價機(jī)構(gòu)造假沖擊安全底線，嚴(yán)重影響事故隱患排查治理得精準(zhǔn)性和科學(xué)性。從今年5月起，應(yīng)急管理部聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，在華夏范圍內(nèi)開展為期8個月得安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，鐵腕治理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。近期，曝光了首批各地查獲得違規(guī)典型案例。目前專項(xiàng)整治仍在進(jìn)行中。
安評機(jī)構(gòu)造假時有發(fā)生
感謝注意到，近年來，一些生產(chǎn)事故得背后，都能發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)造假得影子。
造成165人遇難得天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，涉事企業(yè)安全預(yù)評價報告和安全驗(yàn)收評價報告均存在弄虛作假，第三方機(jī)構(gòu)故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件得關(guān)鍵問題，作出了?；穫}庫與民居距離符合規(guī)定得判斷。
江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，導(dǎo)致78人死亡，涉事企業(yè)刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實(shí)評價報告。
事故教訓(xùn)一方面折射出安全評價機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展存在得突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假、開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治得必要性、緊迫性。
據(jù)有關(guān)部門通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全評價機(jī)構(gòu)造假問題主要體現(xiàn)在“兩虛假”“兩出借”兩個方面：機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可，即“兩虛假”；安全評價機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書，即“兩出借”。
今年7月份，安徽省應(yīng)急管理廳通報了2020年度安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評審情況。此次共評審報告96份，發(fā)現(xiàn)問題335項(xiàng)，約談機(jī)構(gòu)20家，實(shí)施行政處罰15起。發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)未執(zhí)行專職安全評價師可以能力配備標(biāo)準(zhǔn)，中安廣源檢測評價技術(shù)服務(wù)股份有限公司、烏魯木齊泰迪安全技術(shù)有限公司等單位為了滿足資質(zhì)條件，違規(guī)聘用其他單位人員充當(dāng)專職評價師，并冒名簽字出具報告。一些機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管不力，普遍存在掛靠、掛名等現(xiàn)象。
針對安全評價機(jī)構(gòu)“兩虛假”“兩出借”等突出問題，今年5月15日，應(yīng)急管理部印發(fā)《安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》(以下簡稱《方案》)，全面清理整頓安全評價市場，持續(xù)推動安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位堅守安全生產(chǎn)底線、紅線。同時，通過專項(xiàng)整治剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展得深層原因，從體制、機(jī)制和法制層面研究治本舉措。
圍繞22項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治
根據(jù)《方案》，應(yīng)急管理部圍繞安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面22項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治，并形成問題清單。
在安全評價機(jī)構(gòu)層面，整治內(nèi)容包括出具虛假安全評價報告；不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同；出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定得業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項(xiàng)目；安全評價項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)；擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等。
針對生產(chǎn)經(jīng)營單位，專項(xiàng)整治重點(diǎn)整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符得安全評價報告；向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)得原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價報告提出得風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，未及時落實(shí)到位；利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案等問題。
在省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱省級監(jiān)管部門）及其下級監(jiān)管部門層面，重點(diǎn)整治其不按規(guī)定得資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機(jī)構(gòu)資質(zhì)；以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙；未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案得相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行處理等問題。
《方案》要求，省級監(jiān)管部門作為專項(xiàng)整治實(shí)施主體，對發(fā)現(xiàn)得虛假失實(shí)安全評價報告，要嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”得責(zé)任。
陸續(xù)查處一批典型違規(guī)案件
專項(xiàng)整治期間，應(yīng)急管理部采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項(xiàng)整治情況、安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)得問題督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報。經(jīng)過動員部署、自查自改、集中檢查、督導(dǎo)互查等各階段任務(wù)有序開展，并取得成效，各地陸續(xù)查處一批典型違規(guī)案例。
2021年5月31日，湖南省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員到湖南中化恒科工程設(shè)計有限公司（以下簡稱“中化恒科”）現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司技術(shù)負(fù)責(zé)人資格證書掛靠，同時利用設(shè)立分公司出租出借資質(zhì)，中化恒科在華夏設(shè)立了16家分公司，總公司每年對分公司收取10萬到35萬元不等得管理費(fèi)，并對分公司承接項(xiàng)目按照60%比例抽成；未在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)書面告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)。依據(jù)《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，湖南省應(yīng)急管理廳作出撤銷中化恒科安全評價資質(zhì)并處罰款3萬元得行政處罰。
今年4月，江蘇省南京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在檢查江蘇康緣陽光藥業(yè)有限公司（以下簡稱“康緣陽光”）得《安全評價報告》時，發(fā)現(xiàn)寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“寧夏智誠”），在2020年先后為康緣陽光在內(nèi)得三家公司出具了安全評價報告，其間并未與上述三家公司簽訂服務(wù)合同，也并未派出評價人員，實(shí)際撰寫報告、收取費(fèi)用得為南京豪鼎科技有限公司等兩家無安全評價資質(zhì)得第三方公司。經(jīng)南京市應(yīng)急管理局核實(shí)，上述三份安全評價報告多處存在評價內(nèi)容與被評價企業(yè)現(xiàn)狀不符。寧夏智誠被認(rèn)定為出具虛假失實(shí)得安全評價報告。對此，南京市應(yīng)急管理局參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》，對寧夏智誠作出沒收違法所得5500元，并處罰款30萬元得行政處罰。
山東省煙臺市應(yīng)急管理局對山東信力安全技術(shù)有限公司（以下簡稱“山東信力”）2020年10月編制得《招遠(yuǎn)市阜山黃金礦業(yè)工程有限責(zé)任公司牛草澗礦區(qū)（擴(kuò)界、擴(kuò)能）改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收評價報告》進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)未對礦山庫存儲量進(jìn)行符合性檢查，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用出現(xiàn)錯誤等重大疏漏。依據(jù)《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，煙臺市應(yīng)急管理局作出對山東信力罰款3萬元、對該機(jī)構(gòu)安全驗(yàn)收評價報告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人罰款1萬元得行政處罰。
2021年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古信如安全技術(shù)有限公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古信如”）進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)存在諸多違法行為：2021年2至3月期間，該公司專職安全評價師數(shù)量不足30人，未能保持安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；項(xiàng)目組組成人員不符合安全評價項(xiàng)目專職安全評價師可以能力配備標(biāo)準(zhǔn)；對區(qū)外安全評價報告底數(shù)不清、評價報告處于不受控狀態(tài)等。依據(jù)《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，呼和浩特市應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古信如作出給予警告、并處罰款2.7萬元得行政處罰。
（《法治》感謝 蔡巖紅）
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