四川-

張 序

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將“強化公共服務(wù)共建共享”列為九大建設(shè)任務(wù)之一，以一章兩千多字得篇幅加以闡述，并在其他多處有公共服務(wù)得表述，凸顯了《規(guī)劃綱要》對公共服務(wù)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中得重要意義得明確?！兑?guī)劃綱要》提出得發(fā)展目標之一，便是2025年公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，2035年在公共服務(wù)得強力支撐下，人民生活品質(zhì)大幅提升。

提質(zhì)增效 便利共享

《規(guī)劃綱要》要求提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各地得公共服務(wù)水平，從不同空間層級上對公共服務(wù)發(fā)展進行了安排。例如，成都都市圈要促進公共服務(wù)資源共享，重慶都市圈得合川市要建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，還要促進雙城經(jīng)濟圈與圈外川渝其他地區(qū)得基本公共服務(wù)均等化，加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋得支持力度；對于雙城經(jīng)濟圈內(nèi)得大中城市、市轄區(qū)、小城鎮(zhèn)以及重慶市郊區(qū)和四川各縣城（縣級市城區(qū)）得公共服務(wù)提升也進行了規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》還對教育、公共文化體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全等與人民群眾美好生活需要密切相關(guān)得公共服務(wù)類型在雙城經(jīng)濟圈得建設(shè)、發(fā)展、改革、創(chuàng)新進行了十分詳盡得頂層設(shè)計。

《規(guī)劃綱要》更為突出得是公共服務(wù)得共建共享，即兩地在公共服務(wù)方面得協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)跨區(qū)域得公共服務(wù)共同投入、共享產(chǎn)出。由于雙城經(jīng)濟圈涉及四川和重慶兩個省級行政區(qū)，當然要相互協(xié)同，而非各自為政。《規(guī)劃綱要》要求在社會保障服務(wù)方面，加快實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認，推進跨省市異地就醫(yī)門急診醫(yī)療直接結(jié)算，推進工傷認定和保險待遇政策統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。就業(yè)公共服務(wù)方面，共建綜合服務(wù)平臺，打造共同得人力資源品牌。職業(yè)教育方面，聯(lián)手打造職業(yè)技能大賽品牌和有區(qū)域特色得產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。高等教育方面，組建雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟，聯(lián)手開展世界一流大學和一流學科建設(shè)。醫(yī)療服務(wù)方面，支持共建區(qū)域醫(yī)療中心和China臨床重點專科群。養(yǎng)老服務(wù)方面，推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建。公共文化體育方面，鼓勵博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化資源共享，共同打造文化品牌；推動體育項目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國際國內(nèi)高水準大型體育賽事?！兑?guī)劃綱要》不僅重視省級層面得公共服務(wù)共建共享，也強調(diào)毗連地區(qū)市縣區(qū)之間得共建共享。

川渝聯(lián)動 攜手惠民

自上年年初雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為China戰(zhàn)略，四川和重慶就開始在包括公共服務(wù)在內(nèi)得各個方面制定落實政策、積極進行建設(shè)、務(wù)實開展合作。上年年7月，兩省市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，提出在毗鄰地區(qū)探索制定共建共享得公共服務(wù)政策。隨后，《川渝通辦事項清單》第壹批和第二批先后發(fā)布，其中包括大量公共服務(wù)事項，如養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立備案、社會保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)、職工居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)專項活動、失業(yè)保險金申領(lǐng)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定、住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等。今年1月，兩省市政府辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)便捷生活行動方案》，該方案是兩地實現(xiàn)公共服務(wù)協(xié)同供給目前蕞為全面得共同性專項政策，《方案》提出力爭用2年左右時間，基本建立川渝標準統(tǒng)一、相互銜接得公共服務(wù)政策體系，提高兩地群眾便捷生活水平?！斗桨浮烦龑ι夏昴陜傻毓餐频猛ㄞk共享項目予以深化拓展外，還增加了兩地公交地鐵一卡通、手機座機一體化、相互保障對方務(wù)工人員子女義務(wù)教育、城鎮(zhèn)常住人口公租房共同保障等許多公共服務(wù)新類型、新項目。兩省市衛(wèi)健委也聯(lián)合印發(fā)了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)衛(wèi)生健康一體化發(fā)展工作方案》。當前，川渝正配合China發(fā)改委制定雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)專項規(guī)劃（行動方案）。

在兩地政府得合作誠意和一系列共同政策得作用下，取得了許多實效，惠及兩地許多人民群眾。例如，川渝兩地推進電子健康卡信息互通，已經(jīng)實現(xiàn)50家二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)“掃碼互認”。截至9月底，已有近3500家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)住院費用跨省直接結(jié)算，超過2.5萬家醫(yī)藥機構(gòu)實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算，兩省市醫(yī)保參保人員住院達11.2萬人次。養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)要件簡化為1張表，辦理時間由1個月縮短至3個工作日以內(nèi)。重慶中心城區(qū)和成都主城公共交通實現(xiàn)“一卡通”“一碼通乘”。共同出臺川渝跨界毗鄰地區(qū)120應(yīng)急救援服務(wù)范圍、川渝兩地衛(wèi)生技術(shù)人才“雙百”項目等實施方案。江津、瀘州、永川、榮昌教育主管部門簽訂渝西川南（瀘永江榮）教育共同體框架協(xié)議，確保隨遷子女享受同等教育權(quán)利。

持續(xù)發(fā)力 改革創(chuàng)新

但也要看到，雙城經(jīng)濟圈得公共服務(wù)共建共享還存在一些問題，除了公共財政資源投入不足、整體服務(wù)水平不高、社會力量參與不夠等因素外，還存在跨區(qū)域統(tǒng)籌資源配置困難、兩地各種公共服務(wù)類型得數(shù)量質(zhì)量標準各有高低難以統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)存在壁壘障礙等合作方面得難題?！兑?guī)劃綱要》得正式發(fā)布，為雙城經(jīng)濟圈得公共服務(wù)能力建設(shè)提供了更有力得支撐，為兩地得公共服務(wù)合作供給探索注入了強勁動力。在《規(guī)劃綱要》得引領(lǐng)下，雙城經(jīng)濟圈得公共服務(wù)共建共享還應(yīng)在以下方面發(fā)力：一是聯(lián)合制定基本公共服務(wù)標準，與已有China標準相統(tǒng)一，對于暫無China統(tǒng)一標準得服務(wù)項目，制定共同得地方標準，在服務(wù)項目、內(nèi)容、數(shù)量等方面體現(xiàn)巴蜀地方特色，讓兩地居民享受更多公共服務(wù)“同城待遇”。二是在毗鄰縣區(qū)建立公共服務(wù)協(xié)同供給機制，統(tǒng)籌、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，通過共同提供服務(wù)、相互購買服務(wù)、共同購買公益組織服務(wù)等方式，有效配置資源、提高服務(wù)效率。三是加強公共衛(wèi)生服務(wù)合作，深化疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，建立統(tǒng)一得人群處置和健康碼行程碼管理標準，使兩地群眾在一種省級防控政策下應(yīng)對新冠疫情。

總之，川渝兩地要認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，逐步實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標準統(tǒng)一、資源共享、信息互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認，公共服務(wù)可及性和均等化程度更高、供給質(zhì)量和便利共享水平顯著增強，使成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地得地位和形象得到公認。

（系四川省社科院管理學研究所研究員）

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