激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)整國有資本布局，優(yōu)化監(jiān)管方式
國企改革推向縱深活力大增（產(chǎn)經(jīng)觀察）

制圖：汪哲平

加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、激發(fā)微觀主體活力、推動企業(yè)兼并重組……2019年，國企改革蹄疾步穩(wěn)，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的態(tài)勢。“改革是增強(qiáng)微觀主體活力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，過去一年，國資委緊緊圍繞增強(qiáng)活力、提高效率推動國企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，有效激發(fā)了央企活力。

“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“要制定實(shí)施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”……日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，又對國企改革作出新的部署。

國企改革改了什么，未來要往哪里改？新年伊始，我們盤點(diǎn)過去一年的改革成效、展望未來的改革重點(diǎn)。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

推進(jìn)混合所有制改革，探索中長期激勵機(jī)制

“自2017年8月實(shí)施混改以來，企業(yè)效益明顯提升。”中國聯(lián)通總會計師朱可炳表示，聯(lián)通混改之后，從完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率等方面推進(jìn)改革，使不同資本實(shí)現(xiàn)了相互融合和股權(quán)有效制衡；從業(yè)務(wù)板塊看，混改激發(fā)出資源協(xié)同效應(yīng)，推動聯(lián)通實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，2019年前三季度，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入同比增長約40%。

2019年，作為新一輪國企改革重要突破口，混合所有制改革在我國有序推進(jìn)、范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。全年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場引入社會資本超過1500億元。目前，已有2/3的央企引進(jìn)了各類社會資本，半數(shù)以上國有資本集中在上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)占比達(dá)到49%。看成效，2013—2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。

激發(fā)企業(yè)活力，要靠變革體制，也要靠完善機(jī)制。近年來，國有企業(yè)在中長期激勵機(jī)制等方面開展了積極探索。

實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。2017年以來，國家電網(wǎng)下屬科技型企業(yè)——中國電科院對關(guān)鍵崗位一線科研人員開展了崗位分紅激勵。“分紅激勵保障了科研隊伍穩(wěn)定性，使企業(yè)核心人才保留率上升至98%，也讓科研成果同激勵對象收益緊密相連，有力推動了新技術(shù)研發(fā)。”中國電科院副院長王繼業(yè)表示。

試點(diǎn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。東航物流在2017年混改之后，拿出10%的股權(quán)進(jìn)行了核心員工持股試點(diǎn)。“員工持股，需要拿出真金白銀購買股權(quán)，有的還作了資產(chǎn)抵押。”東方航空集團(tuán)公司黨組副書記李養(yǎng)民說，員工持股使個人利益與企業(yè)發(fā)展真正綁定在了一起。近年來，全國已有181戶企業(yè)開展此項試點(diǎn)，央企層面10戶試點(diǎn)子企業(yè)已全部完成出資入股。

此外，國有控股上市公司股權(quán)激勵也在穩(wěn)步實(shí)施。目前，共有45家央企控股的95戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵計劃，約占央企控股境內(nèi)外上市公司的23%。2019年10月，國資委又出臺通知，從權(quán)益授予數(shù)量、授予價格、收益等方面入手，加大激勵力度。

薪酬制度改革方面，國資委于2019年初出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。一年來，與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制全面施行，企業(yè)自主權(quán)更大，分配靈活性更高。

優(yōu)化調(diào)整國有資本布局

推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、“央地重組”

保利與中絲重組，“南北船”合并為中國船舶集團(tuán)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)掛牌……2019年，央企重組整合步伐加快。十八大以來，先后已有22組、41家企業(yè)重組整合。

“央企重組整合是加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育世界一流企業(yè)的必然要求。”國務(wù)院國資委研究中心主任李明星表示。

近年來，重組整合也出現(xiàn)了多種方式——

為更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動戰(zhàn)略性重組。

“南北船”牽手，正是這方面的典型案例。“國際金融危機(jī)之后，全球船舶業(yè)進(jìn)入‘寒冬’，盡管近兩年有所復(fù)蘇，但形勢仍不樂觀，造船企業(yè)的兼并重組也成了國際趨勢。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，成立中國船舶集團(tuán)，有利于企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置，也讓中國有了全球規(guī)模最大的造船公司，有了建設(shè)世界一流船舶強(qiáng)國的底氣。

南車與北車重組、寶鋼與武鋼重組、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運(yùn)重組……近幾年，央企間戰(zhàn)略性重組動作頻頻。國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，戰(zhàn)略性重組使國有資本向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

以做強(qiáng)做精主業(yè)為目標(biāo)，開展專業(yè)化整合。

2019年12月，新成立的國家石油天然氣管網(wǎng)公司揭開面紗。此前分屬“三桶油”的油氣管網(wǎng)由此實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“全國一張網(wǎng)”，未來可有效避免重復(fù)投資建設(shè)，“三桶油”也可將精力集中于上游油氣勘探開發(fā)、下游煉化銷售業(yè)務(wù)。“專業(yè)化整合通過梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，解決了原來大而全、小而全的問題，也提升了企業(yè)核心競爭力。”李明星說。

過去一年，國企重組還呈現(xiàn)出“央地重組”的新動向。2019年5月底，安徽省國資委將馬鋼集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至中國寶武，中國寶武與馬鋼集團(tuán)的重組落地；2019年7月20日，南航集團(tuán)宣布在集團(tuán)層面引入廣東省和廣州市、深圳市確定的投資主體，成為多元股東的中央企業(yè)。“‘央地重組’基于企業(yè)自身發(fā)展需要，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”彭華崗認(rèn)為。

“2020年，我們將以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，提升國有資本配置效率和整體功能。”郝鵬表示，今年國資委將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。李錦認(rèn)為，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“國企重組有望迎來更多‘好戲’。”

優(yōu)化國資監(jiān)管方式

實(shí)行清單管理，推進(jìn)改革專項工程，向“管資本”轉(zhuǎn)變

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是近年來國資監(jiān)管體制改革的明確方向。2019年，國資監(jiān)管體制改革步伐加快、眉目漸清：國務(wù)院出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，國資委發(fā)布授權(quán)放權(quán)清單、關(guān)于加快職能轉(zhuǎn)變的方案……

——更多實(shí)行清單管理，“清單之外不干預(yù)”。

2018年，國資委出臺了“出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單”，明確9大類、36項權(quán)責(zé)事項，“清單之外無權(quán)力”，近期，國資委又對這份清單進(jìn)行了修訂。2019年6月，國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）發(fā)布，重點(diǎn)選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵、重大財務(wù)事項等5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項。

“一份權(quán)責(zé)清單、一份授權(quán)放權(quán)清單，形成了有機(jī)整體。哪些事項出資人直接管，哪些事項授權(quán)給企業(yè)，哪些事項由企業(yè)依法自主決策，一目了然、方便執(zhí)行。”李明星認(rèn)為，清單管理有利于準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，也可以更好調(diào)動和激發(fā)企業(yè)積極性。

——推進(jìn)改革專項工程，充分發(fā)揮改革合力。

2018年3月以來，國資委先后遴選出400多家央企子企業(yè)和地方國有企業(yè)，實(shí)施國企改革“雙百行動”。不同于以往的專項試點(diǎn)，“雙百行動”要在試點(diǎn)企業(yè)全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系，充分發(fā)揮示范帶動作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈陽等地陸續(xù)啟動了“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”。國企改革正從點(diǎn)到面、全面鋪開。

——強(qiáng)化有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放活與管好相統(tǒng)一。

“改革，在‘放活’的同時，也要強(qiáng)化有效監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)‘管好’。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，做到“管好”，除要整合各種監(jiān)督資源、健全違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度之外，還要完善國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。

未來改革重點(diǎn)在哪里？李錦認(rèn)為，未來國資國企改革的重點(diǎn)一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，推動各類所有制企業(yè)互利合作、共同發(fā)展，二是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，目的也很明確，就是全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

郝鵬表示，今年國資委將以落實(shí)國企改革三年行動方案為契機(jī)，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場化經(jīng)營機(jī)制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)改革示范工程等方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力提升國企改革綜合成效，“用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃埽行_風(fēng)險挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力。”

劉志強(qiáng)