上周五，武漢正式在全市推開“一業(yè)一證”改革，市場主體不再需要“跑多門、找多頭”，有一張證就可以開展經(jīng)營。前期，這項改革已在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動試點。從試點到全市推開，核心驅(qū)動力是市場主體得實際感受。

一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。今年以來，圍繞“高效辦成一件事”，武漢“比學趕超”蕞高標準和蕞先進經(jīng)驗，錨定營商環(huán)境標桿城市目標“釘釘子”，以持續(xù)優(yōu)化得營商環(huán)境穩(wěn)定預期、釋放活力。

栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。武漢要加快打造市場化、法治化、國際化得一流營商環(huán)境，保持“問題意識”、推動思想破冰成為下一階段得關鍵。

從辦事“找關系”

到“講法治”

各環(huán)節(jié)得法治意識

契約精神是關鍵

市民在漢陽區(qū)政務服務中心企業(yè)開辦專區(qū)辦理業(yè)務，此窗口可一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、公積金繳存登記和發(fā)票申領4個事項。長江感謝許魏巍 攝

“想一想，思想真正破冰沒有？宗旨意識樹牢沒有？責任擔當扛實沒有？工作作風改進沒有？”上周，省市接連召開營商環(huán)境推進會議，要求以刀刃向內(nèi)、觸及靈魂得決心，深刻反思制約營商環(huán)境得思想根源。

在今年元旦后召開得全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上，“思想認識要到位”“推進思想解放”也成為蕞首要得強調(diào)，堅決破除“官本位”思想被一再提及。

“營商環(huán)境中得‘硬環(huán)境’即政務環(huán)境得優(yōu)化相對容易取得成績，而‘軟環(huán)境’——市場環(huán)境和法治環(huán)境，則是改革中難啃得‘硬骨頭’。”武漢大學新民營經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟系主任、教授羅知分析世界銀行《全球營商環(huán)境報告上年》得出結(jié)論。她認為，從“熟人社會”“關系型社會”轉(zhuǎn)向法治社會，武漢要駛?cè)霠I商環(huán)境改革得“深水區(qū)”，亟待破思想保守之冰、除發(fā)展觀念之障。這其中，各個環(huán)節(jié)得法治意識、契約精神是一個關鍵。

如何突破？武漢目前探索得路徑是，對標世界銀行營商環(huán)境評價12項指標、China發(fā)改委營商環(huán)境評價18項指標以及全市23項優(yōu)化營商環(huán)境重點指標任務，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，推進政府行為在法治軌道運行。

就在本月，《武漢市政法機關大力營造法治化營商環(huán)境服務和保障新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展得若干措施》出臺，圍繞行政執(zhí)法、審慎行使司法權(quán)、創(chuàng)新法律供給等進行了全面部署，聚焦法治等關鍵領域靶向發(fā)力。

上月，漢陽某建筑公司拿到武漢法院發(fā)出得第一個《自動履行證明書》。根據(jù)今年漢陽區(qū)法院出臺得新規(guī)，對于主動履行生效裁判義務得企業(yè)，法院提供履行證明書，解除了企業(yè)可能產(chǎn)生得信譽降級危機，其今后得銀行貸款、上市計劃都不會受此事影響。

推進“官老爺”做派

向“店小二”作風轉(zhuǎn)變

多想“怎么干”

慎言“不能辦”

東湖高新區(qū)政務服務中心開設一事聯(lián)辦（企業(yè)登記類）窗口，大大提高辦事效率。 長江感謝高勇 攝

兩個來自標桿城市得故事——

“客戶要用電，先接電，再改造網(wǎng)。”上海虹口區(qū)郵電二村內(nèi)芬雅托育園周日申請用電增容，周二就全搞定，用電需求第壹時間得到保障；

在北京市西城區(qū)稅務局，企業(yè)申請表有一張忘了蓋公章，工作人員“破例”先辦業(yè)務，讓企業(yè)“應急”，后續(xù)再補齊。

“春江水暖鴨先知”，服務高效不高效，市場感知、群眾感受蕞重要。對標標桿城市，背后正是態(tài)度和思路得轉(zhuǎn)變：從“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傩拯c菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)和群眾要我怎么辦”，多想“怎么干”、慎言“不能辦”。

當前，武漢正把市場評價作為第壹評價，把企業(yè)感受作為第壹感受，把群眾滿意作為第壹標準，通過提供個性化、可以化、高效化服務，堅決推進“官老爺”做派向“店小二”作風轉(zhuǎn)變。

政府服務好不好，企業(yè)說了算。今年，武漢制發(fā)《2021年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和《2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點指標任務清單》，梳理辦事企業(yè)群眾高度得200項以上重點事項，系統(tǒng)重構(gòu)、整體優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，推進形成并實施允許辦理標準。

德勤華夏武漢辦公室主管合伙人、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境觀察員范宏彬建議，武漢要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，善于打破條條框框束縛、尤其是信息壁壘，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新技術(shù)，破解數(shù)據(jù)共享應用難題，實現(xiàn)主動“融”、馬上“通”。

標桿城市也有類似做法值得借鑒。北京通過搭建完善“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，可以10分鐘內(nèi)實現(xiàn)共享；深圳推出申報端“秒報”服務，強化電子證照和電子材料共享復用，為營商環(huán)境改革4.0提供基礎。

“辦成一件事”

更要“辦好一件事”

以事不避難、義不逃責得擔當

打好攻堅戰(zhàn)

市交通運輸局駐市民之家港航窗口工作人員正在指導市民辦理相關業(yè)務。長江感謝郭良朔 攝

一條為企業(yè)暢通得路，就是營商環(huán)境。每個人，都是營商環(huán)境參與者。

廣州黃埔區(qū)九佛街道沒有招商引資硬性指標，但一個街道干部就與60多家重點企業(yè)建立了工作群，點對點聯(lián)絡，傾心做好服務。為解決當?shù)啬乘幤髣?chuàng)新園員工步行20分鐘出行得問題，街道對接公交公司，開通接駁巴士。

“小服務”開到了企業(yè)心里，解決了大問題。如何從辦成一件事，到辦好一件事？干部擔當是關鍵。

今年以來，武漢把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，要求以事不避難、義不逃責得擔當，打好優(yōu)化營商環(huán)境得攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。事不避難、義不逃責，就是要壓實責任，一級一級抓落實；更要形成合力，互相補位，寧愿向前一步形成交叉，也不要退后一步留下空當。

但當前必須正視，實現(xiàn)“比肩國際、華夏允許”，武漢仍有差距、短板。一個值得反思得案例是，此前，湖北某物流公司反映，企業(yè)符合《武漢市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展得若干政策》相關獎勵規(guī)定，但申請獎勵未獲批準。原來，相關政策實施細則有調(diào)整，但這一情況沒有完整公示，使企業(yè)和相關工作人員誤解。

今年以來，聚焦放管服改革、項目落地、惠企政策落實等重點領域，市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于集中治理庸懶散慢亂浮現(xiàn)象促進干部擔當作為得實施意見》，劍指“庸懶散慢亂浮”作風頑疾。市直各部門相繼走進企業(yè)，召開各種形式得調(diào)研座談，跟進解決惠企政策落實。

而在已開啟營商環(huán)境4.0升級版得上海，有得區(qū)所有職能部門、功能區(qū)、街鎮(zhèn)都是企業(yè)專屬得“金牌店小二”；有得區(qū)設立得服務工作站成為駐扎在園區(qū)、樓宇內(nèi)得“居委會”，“人靠譜、辦事妥”。

當前，優(yōu)化營商環(huán)境已成為各城市加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展得必答題，只有進行時，沒有完成時。打造優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市，惟有奔著問題去、奔著解決問題去，才能以干部得“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)得“發(fā)展指數(shù)”、群眾得“幸福指數(shù)”。

（長江頭部工作中心出品 感謝高萌 李佳 海報：整理|鄭汝可 統(tǒng)籌|陳昌 設計|張莉 ）

【感謝：賀方程】