：劉冬梅、陳鈺、韓佳偉、玄兆輝（華夏科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
打造創(chuàng)新高地“動力源、主引擎”是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設得內(nèi)在要求。華夏中西部地區(qū)共有18個省（自治區(qū)、直轄市），國土面積占華夏得82%，人口占53.7%，但地區(qū)生產(chǎn)總值合計僅占華夏得43%。面向China新發(fā)展階段要求，推動中西部地區(qū)創(chuàng)新高地建設，對于China構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進得新發(fā)展格局具有重要意義。
構建雙循環(huán)發(fā)展格局得內(nèi)在需求
中西部發(fā)展水平落后不利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。改革開放以來，華夏東中西部差距不斷拉大。進入21世紀，隨著一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略得實施，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長開始發(fā)力，但發(fā)展不平衡問題仍十分突出。前年年，中西部地區(qū)人均可支配收入分別是東部得66.0%和60.7%，大多數(shù)農(nóng)村貧困人口和“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū)均位于中西部，成為華夏國內(nèi)市場進一步壯大以及暢通國內(nèi)大循環(huán)得關鍵制約因素。
中西部創(chuàng)新能力不足無法有效縮小區(qū)域差距。新時期，依靠創(chuàng)新驅動是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展起飛、縮小區(qū)域差距得根本之道。但目前中西部整體科技創(chuàng)新能力仍顯不足。《華夏區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告上年》對華夏31個地區(qū)科技創(chuàng)新能力得綜合排名結果顯示，中部6省中有4個省份排在15位之后，西部12個省份中有8個排在23位之后。與東部相比，受經(jīng)濟發(fā)展條件、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等因素得影響，中西部在吸引創(chuàng)新資源方面處于弱勢。
構建新發(fā)展格局需要發(fā)揮中西部創(chuàng)新高地得引領作用。新冠肺炎疫情和復雜得國際形勢給全球經(jīng)濟帶來巨大不確定性和不穩(wěn)定性，僅靠國際大循環(huán)不足以支撐華夏高質量發(fā)展需求。這必然要求建設中西部創(chuàng)新高地，發(fā)揮其引領支撐作用。一方面，建設中西部創(chuàng)新高地是形成有效國內(nèi)市場、暢通內(nèi)循環(huán)得必要之舉。作為戰(zhàn)略腹地，中西部是華夏產(chǎn)業(yè)鏈延伸得新空間，創(chuàng)新高地建設將增強內(nèi)陸消費能力和華夏經(jīng)濟發(fā)展韌性。另一方面，建設中西部創(chuàng)新高地也是構建對外開放新格局得必然選擇。中西部是China面向中亞、東南亞和中東歐開放得前沿，創(chuàng)新高地建設將提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，推動華夏在更高水平、更深層次上融入全球創(chuàng)新體系。
中西部科技創(chuàng)新中心得布局選擇
華夏省域之間和省域內(nèi)部創(chuàng)新資源布局差異巨大，根據(jù)科技創(chuàng)新相關得指標分析，中西部地區(qū)得武漢、成渝、西安三個地區(qū)建設科技創(chuàng)新中心有較好得基礎條件，可以輻射帶動中部、西南和西北三大創(chuàng)新城市群，支撐中西部地區(qū)得崛起。
一是建設中部科技創(chuàng)新中心，打造以武漢市為核心，長沙和南昌為協(xié)同副中心，以宜昌、黃石、荊門、孝感和鄂州為核心腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，武漢高校綜合實力緊隨北京和上海，科學研究、技術研發(fā)能力引領中西部，有“華夏光谷”之稱得武漢東湖高新區(qū)已具備華夏影響力。其次，武漢與同處中部得長沙和南昌科技基礎良好。建設中部科創(chuàng)中心能夠有效支撐中部崛起，促進中部地區(qū)一體化。第三，武漢周邊主要城市能成為其創(chuàng)新高地建設得有效支撐。其中，宜昌研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達2.07%，高新技術企業(yè)有428家。黃石、荊門和孝感R&D經(jīng)費投入強度在1.8%左右，鄂州萬人發(fā)明專利擁有量達15件，高于China總體水平。
二是建設西南科技創(chuàng)新中心，打造以重慶和四川成都雙城為核心，以德陽、綿陽為主要節(jié)點得西南創(chuàng)新城市群。首先，成都和重慶是華夏西南地區(qū)科教資源得集聚地。China已確定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，建設具有華夏影響力得重要科技創(chuàng)新中心。成渝一體化將進一步釋放科技創(chuàng)新活力。其次，四川綿陽和德陽等城市是華夏重要得科技研發(fā)基地，可以有力支撐成渝創(chuàng)新高地來自互聯(lián)網(wǎng)能力得提升。第三，以成渝為核心得創(chuàng)新高地建設能成為“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設及西部陸海新通道建設得重要支撐。
三是建設西北科技創(chuàng)新中心，打造以西安為核心，以咸陽和寶雞為周邊腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，西安是華夏西北地區(qū)科教資源得集聚地，R&D經(jīng)費投入強度和R&D從業(yè)人員在西部遙遙領先。其次，咸陽和寶雞等城市得融入能進一步釋放西安科技創(chuàng)新市場活力，通過西咸一體化，以及寶雞和楊凌高新區(qū)（示范區(qū)）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，助力西北高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，以西安為核心得創(chuàng)新高地建設能有力支撐“一帶一路”倡議、《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》得落地實施。
完善政策體系加快科技創(chuàng)新中心建設
總體來看，中西部科技創(chuàng)新中心建設已有一定得基礎，但相比China新時期得戰(zhàn)略需求而言，其創(chuàng)新實力和效能都還有待加強。未來，應更加突出“有為政府”得作用，加快中西部特色創(chuàng)新高地得培育；更充分發(fā)揮“有效市場”機制得作用，提升中西部科技創(chuàng)新活力；中西部科技創(chuàng)新中心建設應更深度融入China相關重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升China“一帶一路”建設和區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展效益。為此，應完善加快科技創(chuàng)新中心建設得相關政策體系。
一是制定實施中西部科技創(chuàng)新高地建設方案。借鑒北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設得經(jīng)驗，制定并發(fā)布China支持武漢、西安和成渝地區(qū)建設China科技創(chuàng)新中心得總體方案，明確武漢、西安和成渝地區(qū)在China重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展中得定位。完善中西部科技創(chuàng)新中心和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心得聯(lián)系，進一步優(yōu)化提升China科技創(chuàng)新中心得區(qū)域布局。
二是強化在中西部科技創(chuàng)新中心得China戰(zhàn)略科技力量布局。推動成渝、武漢和西安China綜合科學中心建設。加大對武漢、西安和成渝地區(qū)重點高校“雙一流”建設得支持。研究推動更多大科學裝置等落地中西部科技創(chuàng)新中心。加強中西部科技創(chuàng)新中心核心關鍵技術研發(fā)能力建設。統(tǒng)籌部署次中心城市科技創(chuàng)新力量，快速提升中西部城市群得科技創(chuàng)新競爭力。
三是把握新一輪科技革命發(fā)展機遇，提升中西部科技創(chuàng)新中心得數(shù)字經(jīng)濟競爭力。新一輪信息革命為中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機遇，中西部地區(qū)應規(guī)劃實施數(shù)字經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分釋放數(shù)字技術降成本、提效率、優(yōu)服務得巨大潛力，助推產(chǎn)業(yè)結構得快速轉型升級。
四是對接融入China重大區(qū)域戰(zhàn)略，釋放中西部科技創(chuàng)新中心新時代得開放創(chuàng)新紅利。中西部是China“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，以及西部陸海新通道等多個重大戰(zhàn)略得落腳點和支撐點。中西部創(chuàng)新高地建設要全面對接和融入China重大戰(zhàn)略，充分利用多重戰(zhàn)略得“疊加效應”，通過部省工作會商、省際發(fā)展協(xié)商等機制，對內(nèi)加強與京津冀、長三角、粵港澳得互聯(lián)互動，對外構建新時期中歐、中俄、華夏—中東歐國際創(chuàng)新合作示范區(qū)，拓展國際大循環(huán)。
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