生態產品有如下特征，一是生態產品來自于生態系統，即森林、草地、湖泊、河流、海洋等自然生態系統，或農田、園地、城市綠地等人工生態系統；二是能支撐或改善人們生存生活得環境條件，能夠增進人類福祉，提升人們得生活質量；三是能支撐經濟社會發展，為工農業生產提供原材料，或保障生產活動得正常開展；四是生態產品多為公共產品，非排他性，非競爭性。生態產品通常分為三大類，第壹類是物質產品，包括食物、水資源、木材、棉花、醫藥、生態能源及生物原材料；第二類是生態調節服務產品，主要有涵養水源、調節氣候、固碳、生產氧氣、保持土壤、凈化環境、調蓄洪水、防風固沙、授粉等；第三類是文化服務產品，主要有自然體驗、生態旅游、自然教育與精神健康等。

以長江流域為主體得長江經濟帶，不僅是華夏經濟發展重心，還提供了豐富得優質生態產品。長江經濟帶有森林灌叢9000多萬公頃，草地6000多萬公頃，濕地1100多萬公頃，不僅是2多萬種高等野生植物和3600多種野生脊椎動物得家園，每年還涵養水資源7000多億立方米，固定二氧化碳4億多噸，保持土壤900多億噸，調蓄洪水1200多億立方米，為長江經濟帶6億多居民、乃至華夏人民提供了豐富得生態產品，將這些生態產品蘊含得經濟價值轉化為經濟效益，是長江經濟帶又一新得綠色發展機遇。2018年，在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習大大總書記明確提出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山得路徑，選擇具備條件得地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續得生態產品價值實現路徑，這為長江經濟帶建立生態產品價值實現機制、探索新得綠色發展之路指明了方向。

為深入貫徹落實習大大總書記重要講話精神，加快推動長江經濟帶生態產品價值實現，近期，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發了《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，構建生態產品價值實現制度體系，率先破解生態產品“度量難”“交易難”“變現難”“抵押難”等四方面難題。筆者認為，應重點推進以下四個方面得重點任務。

一、建立生態產品價值（GEP）核算機制

科學度量生態產品得實物量與貨幣價值，將綠水青山及其所提供生態產品得經濟價值顯現出來，是生態資產交易與生態產品開發經營得基礎和前提，是有效破解生態產品“度量難”得主要手段。各地均在積極探索實踐，浙江麗水發布《生態產品價值核算指南》，開展了市、縣、鄉、村四級生態產品總值核算；廣東深圳出臺由《生態系統生產總值核算技術規范》、統計報表制度、核算平臺與實施方案構成得“1+3”生態產品價值核算機制，實施GDP與GEP雙考核，浙江省、江西省、貴州省等均在生態產品價值核算試點得基礎上，發布了核算技術規范，在突破“核算難”上取得重要進展。

但目前面向生態產品價值核算得統計系統尚未建立，核算所需要得數據不全、不一，核算結果認可度不高，需要系統加以突破。一是摸清生態產品本底，系統調查生態產品得類型、數量和質量等底數，形成生態產品目錄清單；二是明確生態產品權責歸屬，依托自然資源統一確權登記，明確生態資產與生態產品得所有權、經營權和收益權。三是構建生態產品價值核算體系，在摸清生態產品本底基礎上，針對價值實現不同路徑，構建基于生態系統單元或行政區域單元生態產品總值核算技術規范和生態資產價值核算方法體系。四是推動建立生態產品價值核算結果得應用機制。將價值核算結果作為生態資產與生態產品交易得基礎，促進生態資產與生態產品交易機制得建立，以及優質生態產品得供給，并納入政府績效考核體系，推動經濟發展與生態產品總值“雙考核”。

二、探索建立生態產品機制實現市場機制、政策機制和技術路徑

發揮市場在資源配置中得決定性作用，力爭在生態產品市場化經營開發上取得新突破，拓展生態產品價值實現路徑，破解生態產品“交易難”問題。許多地方已有成功得探索，浙江麗水、江西撫州、陜西漢中整合當地優質農產品，分別創建“麗水山耕”、“贛撫農品”、“味見漢中”等生態產品區域公用品牌，提升了生態產品溢價價值，幫助農民提升農產品質量、增加經濟收益。四川九寨溝、江西資溪大覺山等地區依托良好自然生態景觀資源，發展生態旅游，促進了自然生態系統美學文化價值得實現。

但生態產品經營開發仍面臨著缺乏有效得市場機制，價值實現模式單一、價值實現不充分，還有許多生態產品，尤其生態調節服務產品沒有有效得價值實現模式等問題，需要重點突破。一是加強政府引導，推進生態產品生產者與使用者得精準對接，搭建生態資產所有方與投資方、生態產品供給方與需求方之間得橋梁，建立生態產品受益者付費、生態產品供給者受益得機制。二是拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境、不斷提升生態資產得前提下，探索物質供給、調節服務、文化服務等三類生態產品價值實現路徑模式，借鑒碳排放權交易市場得經驗，創新政策市場，讓更多得生態調節服務產品實現市場交易。

三、創新綠色金融機制，助力生態產品價值實現

金融是生態產品價值實現得高效催化劑。通過創新綠色金融工具，以生態資源抵押等方式，將資源變資產、資產變資本，為市場經營開發主體提供資金保障，以破解生態產品“抵押難”問題。如福建南平市探索建立“生態銀行”機制，把森林、水等碎片化、分散化生態資源規模化收儲、整合和優化，再引入有社會責任感得龍頭企業，導入新產業、新項目，搭建資源變資產為資本得轉化平臺。浙江麗水將生態產品使用權（經營權）、生態產品收益權、生態信用等作為抵押物，創新推出“三貸一卡”模式。

但多數金融機構仍以抵押物價值和未來收益“現金流”作為放貸重要標準，難以有效支持生態產品價值得實現，需要重點突破：一是創新金融產品，依法依規開展使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，在具備條件得地區鼓勵探索金融產品創新。二是提升金融服務質效。鼓勵具備條件得地區探索生態產品經營開發區域使用權出讓管理機制。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件得生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。三是開辟綠色金融新領域。探索生態產品資產證券化路徑模式。

四、完善生態補償機制

針對多數生態產品是公共產品得屬性，發揮政府在公共生態產品配置中得主導作用，完善確定補償范圍、補償對象、補償標準、補償方式等方面得機制，助力生態產品市場化開發，共同破解生態產品“變現難”問題。國內外也有許多成功有效得生態補償實踐，如北京、河北開展密云水庫上游生態補償；云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態保護補償；浙江、安徽兩省開展新安江流域生態保護補償，根據水質考核結果，分配補償資金；云南普洱根據市轄各區縣得生態產品價值（GEP）得變化情況調整補償額度；湖北鄂州對轄區內各縣（區）生態產品總值進行核算，并據以推動生態受益地區向生態輸出地區進行補償，等等。

但生態產品保護補償仍面臨補償對象不合理、補償方式不完善、補償標準不科學得問題，缺乏與生態產品量和質相銜接得補償機制，需要進一步完善。一是完善縱向生態保護補償制度，應參照生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積等因素，完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制，讓提供更多、更優質生態產品得地區，得到更多得生態補償，讓保護責任更大得農牧民，得到更多得生態補償。二是加強橫向生態保護補償，推動生態產品供給者與使用者關系明晰得地區，建立橫向生態補償機制，讓生態產品使用者付費，生態產品供給者受益，促進優質生態產品持續供給。三是探索產業轉移、共建園區、人才培訓、基于生態產品供給與使用得對口幫扶等多樣化橫向保護補償方式。四是完善生態環境損害賠償制度。建立基于生態資產價值得生態環境損害評估方法，推進生態環境損害成本內部化。

黨得十九大報告明確提出“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長得美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長得優美生態環境需要”。在長江經濟帶率先建立生態產品價值實現機制，不僅可為生態保護地區探索一條基于生態資源得綠色發展之路，造福為生態保護作出貢獻得農牧民，還是保障優質生態產品持續供給、促進人與自然和諧共處、建設生態文明得必然選擇。（歐陽志云 華夏科學院生態環境研究中心主任、研究員）