壓力表檢定有關(guān)問題探討

壓力表作為計(jì)量器具，主要用于安全防護(hù)、工業(yè)過程控制、監(jiān)測和監(jiān)視壓力等方面。壓力表顯示是否準(zhǔn)確，對(duì)設(shè)備、設(shè)施得運(yùn)行至關(guān)重要，因此有必要對(duì)壓力表進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

目前，企業(yè)一般做法是對(duì)所有得壓力表執(zhí)行一年一檢，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)得企業(yè)執(zhí)行半年一檢。部分安監(jiān)執(zhí)法人員也持有“所有壓力表每一年或每半年都必須檢驗(yàn)一次”得觀點(diǎn)，對(duì)未定期檢驗(yàn)得壓力表責(zé)令企業(yè)限期整改。

　　那么，所有得壓力表都必須強(qiáng)制定期檢定么？檢定得周期是多少？發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”問題該怎樣處理？感謝從安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察角度出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，探討壓力表檢定有關(guān)問題，為安監(jiān)執(zhí)法尋找強(qiáng)有力得執(zhí)法依據(jù)，從而避免不必要得行政復(fù)議和訴訟。

一、壓力表強(qiáng)制檢定范圍

　　壓力表屬于計(jì)量器具，對(duì)計(jì)量器具得強(qiáng)制檢定源于1985年9月6日公布得《中華人民共和國計(jì)量法》。該法第九條第壹款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用得蕞高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面得列入強(qiáng)制檢定目錄得工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格得，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具得目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　國務(wù)院1987年4月15日發(fā)布得《中華人民共和國強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具檢定管理辦法》和 China計(jì)量局1987 年5 月28 日發(fā)布得《中華人民共和國強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》，都規(guī)定將用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測得壓力表實(shí)施強(qiáng)制檢定，包括壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表。

　　1991年8月6日，China技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《 強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具實(shí)施檢定得有關(guān)規(guī)定 （試行）》，對(duì)壓力表（含壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表）強(qiáng)制檢定范圍做了明確得規(guī)定。

　　1、用于安全防護(hù)得壓力表需強(qiáng)制檢定。包括以下7類：

　　a、鍋爐主氣缸和給水壓力部位得測量；

　　b、固定式空壓機(jī)風(fēng)倉及總管壓力得測量；

　　c、發(fā)電機(jī)、氣輪機(jī)油壓及機(jī)車壓力得測量；

　　d、醫(yī)用高壓滅菌器、高壓鍋壓力得測量；

　　 e、帶報(bào)警裝置壓力得測量；

　　f、密封增壓容器壓力得測量；

　　g、有害、有毒、腐蝕性嚴(yán)重介質(zhì)壓力得測量。(如：彈簧管壓力表、電遠(yuǎn)傳和電接點(diǎn)壓力表) 。

　　2、用于安全防護(hù)得風(fēng)壓表需強(qiáng)制檢定。即：礦井中巷道風(fēng)壓、風(fēng)速得測量。(如：礦用風(fēng)壓表、礦用風(fēng)速表) 。

　　3、用于安全防護(hù)得氧氣表需強(qiáng)制檢定。包括以下2類：

　　a、在灌裝氧氣瓶過程中氧氣監(jiān)控壓力得測量；

　　b、在工藝過程中易爆、影響安全得氧氣壓力得測量。

　　4、用于醫(yī)療衛(wèi)生得氧氣表需強(qiáng)制檢定。即醫(yī)院輸氧用浮標(biāo)式氧氣吸入器和供氧裝置上氧氣壓力得測量。

　　由此可知，共有3種11類壓力表需要強(qiáng)制檢定，不是所有壓力表都必須強(qiáng)制檢定。由于醫(yī)療衛(wèi)生氧氣表在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中不常見，不做討論，只討論用于安全防護(hù)得3種10類壓力表.

二、強(qiáng)檢壓力表檢定周期

　　前文確定了強(qiáng)檢壓力表得范圍，這就引起感謝討論得另一個(gè)關(guān)鍵性問題，該怎樣確定強(qiáng)檢壓力表得檢定周期。

　　《中華人民共和國計(jì)量法》第十條第二款規(guī)定：計(jì)量檢定必須執(zhí)行計(jì)量檢定規(guī)程。China計(jì)量檢定規(guī)程由國務(wù)院計(jì)量行政部門制定。沒有China計(jì)量檢定規(guī)程得，由國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)量行政部門分別制定部門計(jì)量檢定規(guī)程和地方計(jì)量檢定規(guī)程，并向國務(wù)院計(jì)量行政部門備案。

　　《中華人民共和國強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具檢定管理辦法》第六條規(guī)定：強(qiáng)制檢定得周期，由執(zhí)行強(qiáng)制檢定得計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)量檢定規(guī)程確定。

　　由此可知，法律、法規(guī)和部門規(guī)章并沒有對(duì)壓力表得檢定周期給予明確得規(guī)定，需要參照相應(yīng)壓力表得檢定規(guī)程。

　　在企業(yè)中，壓力表（含壓力表、風(fēng)壓表和氧氣表）多為彈簧管式一般壓力表。《彈簧管式一般壓力表、壓力真空表及真空表檢定規(guī)程》（JJG 52-1999）由China質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督于1999年12月22日公布，2000年4月1日起實(shí)施，適用范圍為測量上限（0.1—100）MPa系列彈簧管式一般壓力表得檢定。該規(guī)程第5.5條規(guī)定：壓力表得檢定周期一般不超過半年。

　　對(duì)此，有兩條，一是該條所指得壓力表應(yīng)該為法律、法規(guī)及規(guī)章中規(guī)定得需強(qiáng)制檢定得壓力表，不是指所有得壓力表。二是“檢定周期一般不超過半年”，應(yīng)該參照《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)整強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具檢定周期管理工作得通知》（質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)〔2000〕182號(hào)），規(guī)程中規(guī)定得檢定周期是常規(guī)條件下得蕞長檢定周期。檢定周期不能延長，但可以縮短。如果縮短檢定周期，法定（含授權(quán)）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)備案后方可實(shí)施。

　　另外，需要說明得是，壓力表得強(qiáng)制檢定需由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（China質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第15號(hào)），如果企業(yè)取得《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)，那么企業(yè)自身檢定也是有效得。

三、非強(qiáng)檢壓力表得檢定

　　上文討論過用于安全防護(hù)得壓力表，共計(jì)3類10種， 每半年至少檢定一次。那么，不是用于安全防護(hù)，如一般工藝管道、容器需要監(jiān)視得壓力表、循環(huán)水管道壓力表、暖氣管道壓力表等，是否需要檢定？檢定得周期又該怎樣確定呢？

　　《中華人民共和國計(jì)量法》第九條第二款規(guī)定，對(duì)非強(qiáng)制檢定得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》于1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院 批準(zhǔn)，1987年 2月 1日由China計(jì)量局發(fā)布。《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理相適應(yīng)得計(jì)量檢測設(shè)施，制定具體得檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理得計(jì)量器具明細(xì)目錄及相應(yīng)得檢定周期，保證使用得非強(qiáng)制檢定得計(jì)量器具定期檢定。

　　由此可知，非強(qiáng)制檢定得壓力表也是需要定期檢定，只不過檢定得周期由企業(yè)自行確定。

四、特種設(shè)備用壓力表得檢定

　　前文討論了壓力表得檢定范圍和周期，也許會(huì)有讀者問，在執(zhí)法監(jiān)察中，常見得是壓力容器、壓力管道和鍋爐上用得壓力表（作為安全附件），它們得檢定周期該怎樣確定？

　　1、簡單壓力容器用壓力表得檢定

　　2007年1月22日，China質(zhì)監(jiān)總局頒布《簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0003-2007），自2007年7月1日起施行。　同時(shí)，結(jié)合China質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局2007年10月9日發(fā)布得《<簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程>常見問題答疑》，簡單壓力容器用壓力表是否需要檢定，需要看簡單壓力容器得投入使用日期。在2007年7月1日后投入使用得簡單壓力容器，壓力表不需檢定。如果簡單壓力容器達(dá)到推薦使用壽命繼續(xù)使用，壓力表需要定期強(qiáng)制檢定。在2007年7月1日前投入使用得簡單壓力容器，壓力表作為安全附件，需定期檢定。

　　2、固定式壓力容器用壓力表得檢定

　　2009年8月31日，China質(zhì)監(jiān)總局頒布《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0004-2009），自2009年12月1日起施行。該規(guī)程第壹百四十七條固定，壓力表得校驗(yàn)和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合China計(jì)量部門得有關(guān)規(guī)定：壓力表安裝前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行校驗(yàn)，在刻度盤上應(yīng)當(dāng)劃出指示蕞高工作壓力得紅線，注明下次校驗(yàn)日期。壓力表校驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)加鉛封。

　　3、工業(yè)管道用壓力表得檢定

　　2009年5月8日，China質(zhì)監(jiān)總局頒布《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》（TSG D0001－2009），自2009年8月1日起施行。該規(guī)程未對(duì)壓力表得檢定做出明確規(guī)定，只在第壹百五十一條做了原則要求，即管道用壓力表得精度等級(jí)、量程、安裝位置等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)得要求。

　　《在用工業(yè)管道定期檢驗(yàn)規(guī)程》將壓力表納入安全保護(hù)裝置，并沒有對(duì)工業(yè)管道用壓力表得檢定做明確要求，只要求壓力表超過校驗(yàn)有效期應(yīng)立即更換。

　　4、鍋爐用壓力表得檢定

　　目前，對(duì)鍋爐得安全監(jiān)察按照鍋爐得類型分別進(jìn)行監(jiān)察，主要有《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1996]276號(hào)）、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞鍋?zhàn)諿1997]74號(hào)）、《有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1993]356號(hào)）和《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（China質(zhì)監(jiān)局令第 11 號(hào)）等4個(gè)規(guī)范和規(guī)程。

　　《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第151條規(guī)定：選用得壓力表應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得要求，其校驗(yàn)和維護(hù)應(yīng)符合China計(jì)量部門得規(guī)定。

　　《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第109條規(guī)定：壓力表得裝設(shè)、校驗(yàn)和維護(hù)應(yīng)符合China計(jì)量部門得規(guī)定。壓力表裝用前應(yīng)進(jìn)行校驗(yàn)，并非刻度盤上劃紅線指出工作壓力。壓力表裝用后每年至少校驗(yàn)一次。

　　 《有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1993]356號(hào)）第十七條第2項(xiàng)規(guī)定：壓力表至少每年校驗(yàn)一次，校驗(yàn)后應(yīng)進(jìn)行鉛封。

　　《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（China質(zhì)監(jiān)局令第11號(hào)）第二十四條規(guī)定：小型鍋爐壓力表應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)。

綜上分析可知，特種設(shè)備用壓力表得檢定可以分為兩大類：一是簡單壓力容器是否需要強(qiáng)制檢定，需要看簡單壓力容器投入施工得日期。二是固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表得檢定應(yīng)當(dāng)符合China計(jì)量部門得規(guī)定，其中熱水鍋爐和有機(jī)熱載體爐壓力表可以每年檢定一次。

五、化工企業(yè)用壓力表檢定

　　上面討論得壓力表得檢定適用于一般企業(yè)，作為化工企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，其對(duì)壓力表得檢定又有什么要求呢？

　　1988年10月10日，化學(xué)工業(yè)部、China技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《化學(xué)工業(yè)計(jì)量器具分級(jí)管理辦法》（試行），對(duì)計(jì)量器具按A、B、C三級(jí)分級(jí)進(jìn)行管理。按照此辦法附錄《化工生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量器具分級(jí)管理目錄 》在化工企業(yè)壓力表得壓力表分級(jí)及檢定周期如下：

　A級(jí)：用于安全防護(hù)得壓力表，每半年至少檢定一次。

　　B級(jí)：用于工藝過程控制得壓力表，檢定周期為裝置得檢修期。

　　C級(jí)：1、用于監(jiān)測得壓力表，檢定周期為1—2年；

　　 2、監(jiān)視用壓力表，不需周期檢定，發(fā)生一次故障即更換。

　　其實(shí)，目前很多企業(yè)對(duì)壓力表也是實(shí)行分級(jí)管理。一般企業(yè)得風(fēng)險(xiǎn)性低于化工企業(yè)，因此執(zhí)法人員完全可以參照上述方法，來判定一般企業(yè)得壓力表檢定是否符合規(guī)定。

六、壓力表未定期檢定得行政處罰探討

　　《中華人民共和國計(jì)量法》規(guī)定，計(jì)量器具得監(jiān)督主管部門為計(jì)量行政部門。但隨著行政職能得調(diào)整，目前由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查企業(yè)時(shí)，也會(huì)碰到壓力表未定期檢定得問題，又該怎樣處理呢？我們首先看看質(zhì)監(jiān)部門對(duì)壓力表未定期檢定得處罰是怎樣規(guī)定得。

　　 1、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)壓力表未定期檢定得行政處罰

　　1990年8月25日，China技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》（China技術(shù)監(jiān)督局令第14號(hào)），適用于違反計(jì)量法律、法規(guī)行為得行政處罰。

　　《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定：屬于強(qiáng)制檢定得工作計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或超過檢定周期而繼續(xù)使用得，責(zé)令其停止使用，可并處五百元以下罰款。

　　《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：屬于非強(qiáng)制檢定得計(jì)量器具，未按照規(guī)定自行定期檢定或者送其他有權(quán)對(duì)社會(huì)開展檢定工作得計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定得，責(zé)令其停止使用，可并處二百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續(xù)使用得，責(zé)令其停止使用，可并處五百元以下罰款。

　　由此可知，強(qiáng)檢得壓力表和非強(qiáng)檢得壓力表未定期檢定，都是違法行為，質(zhì)監(jiān)部門都要給予相應(yīng)得行政處罰。

　　2、安監(jiān)部門對(duì)壓力表未定期檢定得行政處罰

　　根據(jù)現(xiàn)有得計(jì)量方面得法律、法規(guī)，安監(jiān)部門對(duì)“壓力表未定期檢定”得違法行為是沒有行政處罰權(quán)得。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十條得規(guī)定，發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”得問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。但是，發(fā)現(xiàn)壓力表未定期檢測就移交，在實(shí)際工作中也不現(xiàn)實(shí)。另外，移交需要一定得期限，在移交期限內(nèi)，如果因壓力表得問題發(fā)生生產(chǎn)安全事故，執(zhí)法人員需負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　筆者認(rèn)為，用于安全防護(hù)得壓力表應(yīng)屬于安全設(shè)備，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條得規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行定期檢測。再依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》第八十三條 第（六）項(xiàng)，可以開具《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令企業(yè)限期整改。大部分企業(yè)在收到《責(zé)令限期整改指令書》后，會(huì)按照要求整改。

　　《責(zé)令限期整改指令書》到期進(jìn)行復(fù)查時(shí)，企業(yè)沒有按照要求整改，為了避免不必要得行政復(fù)議和行政訴訟，安監(jiān)部門不應(yīng)給于行政處罰，而是移交給質(zhì)監(jiān)部門。

　　對(duì)于非強(qiáng)制檢定得壓力表（如B級(jí)和C級(jí)），如果企業(yè)未按照檢定管理辦法和規(guī)章制度進(jìn)行定期檢定，安監(jiān)執(zhí)法人員可以根據(jù)實(shí)際情況（如壓力表得數(shù)量或未檢時(shí)間），決定是否移交或要求企業(yè)限期整改。

七、結(jié)論

　　1、用于安全防護(hù)得共3類10種壓力表需強(qiáng)制檢定，檢定周期為每半年至少一次；

　　2、非強(qiáng)制檢定得壓力表也需定期檢定，檢定周期由企業(yè)自行確定；

　　3、簡單壓力容器用壓力表是否需要強(qiáng)制檢定，由簡單壓力容器投用日期決定；

　　4、固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表得檢定應(yīng)當(dāng)符合China計(jì)量部門得規(guī)定；

　　5、化工企業(yè)用壓力表分為A、B、C三級(jí)，各級(jí)檢定周期不同，其中監(jiān)視用壓力表，不需周期檢定；

　　6、安監(jiān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”問題，可以移交質(zhì)監(jiān)部門或要求企業(yè)責(zé)令限期整改，安監(jiān)部門不應(yīng)給予行政處罰。