近年來，江西省橫峰縣以“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建為抓手，推動農(nóng)村基礎設施全域改善，在江西率先完成了25戶以上自然村“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境）等基礎設施改造工作，實現(xiàn)了百分百自然村干道和入戶道硬化、百分百農(nóng)戶飲上了干凈水、百分百農(nóng)戶住房安全、百分百村莊通電通廣播通網(wǎng)絡。
一、做好“黨建引領與要素保障”創(chuàng)新文章破難題
江西省橫峰縣位于江西省東北部，總?cè)丝诩s23萬人，是曾經(jīng)得China扶貧開發(fā)重點縣，閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群所在地。在很長一段時間里，橫峰縣得不少村落像是一個個“孤島”，遠離繁華。住房、飲水、交通、網(wǎng)絡……這些基礎設施短板嚴重影響了村民們得獲得感。為走出縣域鄉(xiāng)村發(fā)展困境，江西省橫峰縣給自己設立了一個目標：全域改善農(nóng)村基礎設施。橫峰縣通過破解人、財、地三大難題，在短短幾年間使得橫峰縣村落發(fā)生了翻天覆地得變化。
一是全面發(fā)動黨員群眾，切實解決“誰來干”得問題。鄉(xiāng)村建設，誰來引領？群眾得主體地位怎么激發(fā)？橫峰得辦法是從黨員入手，建立“支部生活日”制度，推行黨建“1+1”，黨員“1+N”模式，探索1名支部委員聯(lián)系幫帶1名入黨積極分子，1名黨員幫帶引領N名群眾機制，發(fā)動黨員群眾參與村莊建設管理。建立“1+4”鄉(xiāng)村治理新模式，以村黨支部為核心，組建了理事會、促進會、監(jiān)督委員會、互助會“四會”組織，為群眾參與家鄉(xiāng)建設搭建理事平臺，把村里得事交給村民辦。橫峰縣不少組織帶頭人率先垂范，給村民樹立了榜樣。比如蓮荷鄉(xiāng)丁家村下陽組村民理事會會長游高云蕞先拆除自家圍墻，使得建設中遇到得難題迎刃而解。橫峰縣還建立了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建排隊機制，群眾發(fā)動好得優(yōu)先，成立理事會得優(yōu)先，籌資踴躍得優(yōu)先，真正讓群眾融入進來，實現(xiàn)了“要我建”到“我要建”得變化。
二是強化土地綜合整治，切實解決“建設用地在哪”得問題。首先靠“拆”出來。由于歷史原因，很多村莊留存了不少沒有價值得破舊危房，影響了村莊整治建設。橫峰縣通過村民理事會，讓群眾自己組織開展拆危舊房、拆圍墻，把村莊得格局打開。在橫峰縣姚家鄉(xiāng)七甲村“忠義楊家”，村中有個將近800平方米得忠勇廣場，可供村民休閑娛樂。據(jù)七甲村支部副書記楊西福介紹，這里曾被3棟空心房和1棟廢舊禮堂“占據(jù)”著，在秀美鄉(xiāng)村建設過程中，村里拆廢建新，讓村民多了一個好去處。再靠“理”出來。橫峰縣通過“造地復墾”，新增土地開發(fā)，“旱改水”“增減掛鉤”，將騰出得農(nóng)村存量土地實施增減掛鉤，進行綜合治理和復墾，解決了耕地碎片化、村莊建設無序化、土地產(chǎn)出低效化、環(huán)境臟亂差等問題。通過盤活農(nóng)村建設用地，橫峰縣村莊道路、休閑健身場所等公共設施建設規(guī)劃得以落地。
三是建立多方投入機制，切實解決“錢從哪里來”得問題。橫峰縣堅持“六個一點”資金籌措機制，即向上爭取一點、政策融資一點、財政配套一點、涉農(nóng)資金整合一點、群眾自籌一點、力爭市場企業(yè)投入一點。據(jù)統(tǒng)計，橫峰縣三年爭取上級投入7400余萬元，與華夏農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議融資5億多元，向China開發(fā)銀行融資2.6億元，整合涉農(nóng)資金2億元，黨員群眾籌集資金7500萬元，有效破解了鄉(xiāng)村建設資金從哪里來得難題。
二、做好“頂層設計與基層創(chuàng)造”結(jié)合文章強推進
在基礎設施全面改善提升得具體實踐中，橫峰縣通過一支強有力得“施工隊伍”、一張設計科學得“施工圖紙”和一套系統(tǒng)推進得“施工路線”，不僅實現(xiàn)了“好”得效果，還達到“優(yōu)”得標準。
一是組建強有力得“施工隊伍”。橫峰縣按照“縣鄉(xiāng)村三級書記共抓、四套班子齊上”得思路，組建了由縣委書記任第壹組長，縣長任組長，人大、政協(xié)與縣直相關(guān)部門負責同志任副組長和成員得“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建工作領導小組，下設“1辦6組”，負責秀美鄉(xiāng)村建設得規(guī)劃設計、技術(shù)指導、資金管理、調(diào)度實施、宣傳引導、脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作。縣委書記作為“施工隊長”，帶領“施工隊伍”一起干，有效確保了施工規(guī)劃方案科學，足額保障施工投入，合理調(diào)度和調(diào)動施工人員，保證施工進度與質(zhì)量。
二是設計精細化得“施工圖紙”。2016年橫峰縣與浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院正式簽訂合作協(xié)議，編制《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設施配套“六規(guī)合一”。橫峰縣強化全局謀劃，把全縣660個25戶以上自然村分為“普及村、亮點村、景點村”三類，分類開展整治建設，現(xiàn)已打造亮點村、景點村100多個，創(chuàng)建3A以上鄉(xiāng)村旅游點28個。
三是制定全方位得“施工路線”。橫峰縣出臺秀美鄉(xiāng)村建設行動計劃，從2016年開始，按照“試點示范、分步實施、全面提升”得步驟有序推進，用2年半時間完成660個村點得初步整治建設，之后結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對秀美鄉(xiāng)村進行提升，系統(tǒng)推進精準脫貧、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設和基層組織建設等工作。同時，橫峰縣對普及村、亮點村、景點村三類村莊實行分級分類管理，推進衛(wèi)生保潔常態(tài)化、產(chǎn)村融合精細化、旅游發(fā)展效益化。
三、做好“系統(tǒng)謀劃與精準施策”統(tǒng)籌文章惠民生
上年年華夏農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓班在橫峰縣舉辦，很多與會同志對“橫峰實踐”得評價是：經(jīng)驗十分豐富、十分鮮活、十分管用，給華夏樹立了樣板。
一是全面梳理強服務。橫峰縣堅持脫貧攻堅和秀美鄉(xiāng)村建設“兩戰(zhàn)”齊打，創(chuàng)造性地打響精準再識別、產(chǎn)業(yè)再幫扶、村莊再提升、保障再落實“四大戰(zhàn)役”，開展“連心、清零、新風、提升”四項活動，瞄準事關(guān)群眾生產(chǎn)生活得核心關(guān)鍵，精準開展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生所標準化建設、農(nóng)村中小學提升改造等項目，全面改善農(nóng)村醫(yī)療保險、教育、公共服務設施，為群眾提供更加便利得服務，讓群眾在村子里就能把事情辦好。
二是整治環(huán)境建新村。橫峰縣充分發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾“參戰(zhàn)”，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。通過全域開展“五拆五清”（五拆，就是拆違章房、廢棄房、危舊房、圍墻、鋼棚；五清，就是清垃圾、清淤泥、清雜物、清路障、清雜草）、“圍墻革命”、“平墳栽樹”三大行動，橫峰縣無償拆除“三房”8960棟，拆除圍墻87千米，處理墳墓3451座，解決了農(nóng)村得“老大難”問題。橫峰縣在全域完成改路、改水、改廁、改塘、改溝、改房、改環(huán)境得基礎上，精心打造了荷塘月色、仁和夏陽、耕讀傳家蘇家塘、好客王家、重石李家、九都黃家、亭子上等一批產(chǎn)村融合村、創(chuàng)新創(chuàng)造村、整潔靚麗村、管理民主村等特色新村，讓每一個村子都變得干凈整潔、生態(tài)宜居。
三是強化治理樹新風。橫峰縣重點開展了垃圾、建房、水環(huán)境三大治理，以治理推動鄉(xiāng)風轉(zhuǎn)變：落實“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運—縣處理”得垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理全覆蓋、常態(tài)化；落實“一戶一宅、建新拆舊”，嚴格“控違控面控高”，規(guī)定每宗建房占地面積不超過120平方米，建房不超過三層；成立了“環(huán)境保衛(wèi)中心”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為；對1萬方以上山塘、水庫實行人放天養(yǎng)，保護“一河清水”，水質(zhì)達標率百分百，境內(nèi)河流地表水水質(zhì)全部達到三類以上標準。同時，橫峰縣還積極開展“文明新風進萬家”系列活動，評選“好婆婆”“好媳婦”，舉辦豐收節(jié)、鄰居節(jié)、開村節(jié)等活動，提振農(nóng)民精氣神，樹立文明新風。
前年年，橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設榮登華夏“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜，先后獲評國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、“四好農(nóng)村路”華夏示范縣、江西省首批美麗宜居示范縣、江西省生態(tài)環(huán)境工作先進縣、江西省鄉(xiāng)村旅游先進縣等榮譽稱號，接待了來自華夏20多個省得3000余支考察學習團隊。
