肉價穩(wěn)中走弱，果蔬供給總體充裕——
兩節(jié)期間“菜籃子”物豐價穩(wěn)
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮

隨著元旦和春節(jié)臨近，肉蛋奶、魚果菜等供給成為百姓關(guān)注的話題。“菜籃子”產(chǎn)品關(guān)系百姓的幸福感，相關(guān)部門正積極采取相關(guān)措施保障供給、穩(wěn)定價格。與此同時，全國大中城市不斷加大力度，強(qiáng)化落實(shí)舉措，大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，兩節(jié)期間“菜籃子”供給有保障，價格將比較穩(wěn)定——

小小“菜籃子”，事關(guān)大民生。每逢年底，肉蛋奶、魚果菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)就會備受關(guān)注。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》明確提出，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求，注意防止物價聯(lián)動上漲。

在12月30日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂、福建省廈門市副市長韓景義、廣東省廣州市副市長黎明、四川省成都市副市長牛清報介紹了首次開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核和保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)情況。

肉類價格將總體穩(wěn)定

“2019年，農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn)，部分‘菜籃子’產(chǎn)品價格波動幅度較大。其中，生豬產(chǎn)能下滑導(dǎo)致豬肉供應(yīng)偏緊、價格持續(xù)上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現(xiàn)了一定程度的漲價。”于康震表示，隨著促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策密集出臺落地，豬肉供需矛盾有所緩解。據(jù)統(tǒng)計，12月27日全國豬肉批發(fā)市場均價為每公斤42.89元，比11月1日價格高峰時的每公斤52.40元下降了18.15%。同時，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱，水果、蔬菜市場供給總體充裕。

禽肉、雞蛋、牛羊肉、水產(chǎn)品，與豬肉有不同程度的替代性。于康震表示，受豬肉價格上漲的帶動，雞肉等畜禽產(chǎn)品價格在今年前期逐漸走強(qiáng)，但由于生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，這些替代品種的價格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于豬肉的漲幅。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度禽肉、牛肉和羊肉的產(chǎn)量分別達(dá)到1539萬噸、458萬噸、330萬噸，同比分別增長10.2%、3.2%、2.3%。

此外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，1月份至10月份，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，產(chǎn)能達(dá)到歷史高點(diǎn)。10月份，雞蛋產(chǎn)量連續(xù)6個月環(huán)比增長，同比增長6.1%。從價格來看，11月份，雞肉、牛羊肉、雞蛋的批發(fā)價同比漲了20%至30%，水產(chǎn)品價格下降2.6%。近期，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱。12月16日到22日，白條雞批發(fā)均價每公斤19.32元，環(huán)比下降1.5%；牛肉每公斤70.16元，環(huán)比跌0.4%；羊肉每公斤68.16元，環(huán)比跌0.2%；雞蛋每公斤9.67元，環(huán)比跌3.6%。

“現(xiàn)在出欄生豬的活重平均提高了15%至20%。也就是說，現(xiàn)在出欄5頭豬，相當(dāng)于以往出欄6頭豬。雖然出欄量差不多，但出欄的肉更多了。同時，為做好春節(jié)豬肉的保供穩(wěn)價，中央和地方各級政府都做了充分準(zhǔn)備。例如，將陸續(xù)向市場投放儲備肉。此外，近期從國外進(jìn)口的豬肉量大增，會進(jìn)一步增加豬肉供給量。”于康震表示，豬肉的替代品，如牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品，量足價穩(wěn)。兩節(jié)期間不管是豬肉還是其他肉類，市場供應(yīng)總體充足，價格也將保持穩(wěn)定。

生豬生產(chǎn)出現(xiàn)“雙增”勢頭

今年9月份以來，中央和地方出臺了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施，效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，加上市場行情的帶動，養(yǎng)豬場戶補(bǔ)欄信心進(jìn)一步增強(qiáng)，全國生豬生產(chǎn)開始探底回升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月份全國生豬存欄環(huán)比增長2%，能繁母豬存欄環(huán)比增長4%。從2018年4月份以來，這是首次出現(xiàn)“雙增”勢頭。

“成都的養(yǎng)豬業(yè)主積極性在提高。”牛清報說，成都生豬養(yǎng)殖在10月中旬止跌回升，已連續(xù)3個月增長。12月份，成都生豬存欄環(huán)比增長2.83%，豬肉零售價環(huán)比回落4.96%，預(yù)計全年成都地產(chǎn)生豬出欄可超過400萬頭。為了保障元旦和春節(jié)期間生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，成都市縣兩級已經(jīng)完成了豬肉儲備計劃，并且建立了先進(jìn)后出的常態(tài)化輪儲投放機(jī)制，現(xiàn)有儲備總量達(dá)2.7萬噸。

廈門著力打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應(yīng)體系。據(jù)韓景義介紹，本埠基地主要采取集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式，同時還建立了外埠基地，外埠基地和廈門享受同等的補(bǔ)貼政策。此外，廈門還完善了“菜籃子”的價量監(jiān)測、儲備和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，豬肉儲備量是國家下達(dá)任務(wù)的2.1倍。

于康震說，將進(jìn)一步督促地方分解落實(shí)生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年目標(biāo)任務(wù)，對前期生豬產(chǎn)能降幅大、至今存欄仍未止降回升的省份，將加強(qiáng)指導(dǎo)。同時，會同相關(guān)部門抓緊落實(shí)養(yǎng)豬用地納入農(nóng)用地管理、不須建設(shè)用地審批的政策，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施和林地養(yǎng)豬政策，對年出欄5000頭以上的大型豬場項目實(shí)行環(huán)評告知承諾制、小規(guī)模豬場實(shí)行備案制，推動擴(kuò)大抵押貸款試點(diǎn)范圍。此外，聯(lián)合有關(guān)部門對超越法律法規(guī)范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，特別是打著環(huán)保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉(xiāng)”的，堅決徹底整改。

“菜籃子”市長制考核完成

今年，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行了首次考核（考核期2017—2018年度）。目前，首次考核已基本完成。于康震說，總體上看，36個城市的市長將“菜籃子”工程作為重要的民生工程，加大資金投入，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，在保障城市供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格等方面發(fā)揮了重要作用。

考核顯示，“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障。36個城市大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，蔬菜種植總面積、總產(chǎn)量比2015年至2017年的均值分別增長3.2%、2.5%。同時，各城市加強(qiáng)肉類產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和投放，保證了肉類市場供應(yīng)。

同時，“菜籃子”產(chǎn)品流通更高效。36個城市合理布局批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，形成了以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，區(qū)縣批發(fā)市場為枝干，生鮮超市、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

此外，“菜籃子”管理機(jī)制更健全。36個城市制定了生產(chǎn)扶持、市場流通、消費(fèi)補(bǔ)貼、應(yīng)急儲備等調(diào)控政策，2018年“菜籃子”產(chǎn)品總體價格漲幅在5%以內(nèi)。

黎明說，廣州從財政上加強(qiáng)保障，安排專項資金扶持生產(chǎn)基地的建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了6家省級“菜籃子”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。并建有26家省級“菜籃子”基地，9家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，24家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。“菜籃子”主要產(chǎn)品均維持了較高的自給率，蔬菜自給率達(dá)到100%，水產(chǎn)品自給率達(dá)到77%，家禽、水果自給率達(dá)到60%。在自身擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，鼓勵流通，增強(qiáng)調(diào)控能力。目前，全市建有35個“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場，年總交易量達(dá)880多萬噸。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性和季節(jié)性，容易受到災(zāi)害性天氣和動植物疫病等突發(fā)因素影響，加上我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的銜接效率偏低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格往往比工業(yè)品價格波動幅度大。”唐珂說，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格相對平穩(wěn)，關(guān)鍵要保障生產(chǎn)供應(yīng)基本穩(wěn)定和促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓好糧棉油糖和“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，重點(diǎn)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能。完善補(bǔ)貼、保險等政策，避免突發(fā)因素對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生重大沖擊。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，前置引導(dǎo)市場供需平衡。