2019年，國(guó)際恐怖和極端勢(shì)力威脅不減，并且表現(xiàn)出一些新變化和新形態(tài)，仍是國(guó)際安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。國(guó)際社會(huì)亟須凝聚共識(shí)，形成合力，給國(guó)際反恐注入新動(dòng)能。
極端組織“伊斯蘭國(guó)”百足之蟲(chóng)死而不僵，其暴政雖然土崩瓦解，但極端意識(shí)形態(tài)和暴恐模式已成氣候，傳染力強(qiáng)，其分支在全球多地開(kāi)花，受蠱惑和影響的極端分子遍布各國(guó)，國(guó)際恐怖主義呈現(xiàn)出新的威脅變化特征。
在敘利亞和伊拉克的國(guó)際暴恐殘余尚未肅清，恐怖勢(shì)力出現(xiàn)從地上轉(zhuǎn)向地下活動(dòng)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村藏匿的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在敘利亞活躍的國(guó)際恐怖分子仍有約2萬(wàn)名，雖較極端組織鼎盛時(shí)期的4萬(wàn)多人有所下降，但整體上仍對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且其中不乏數(shù)量巨大的外國(guó)恐怖分子。在敘利亞和伊拉克邊境地區(qū)，特別是幼發(fā)拉底河中游河谷鄉(xiāng)村和部落地區(qū)，極端勢(shì)力開(kāi)始重建指揮和作戰(zhàn)體系，調(diào)整暴恐策略伺機(jī)重組復(fù)興，并通過(guò)不對(duì)稱襲擊擴(kuò)大影響和招募人員，仍然是世界上人數(shù)最大、威脅最大的恐怖組織。
外籍“圣戰(zhàn)”分子外溢加劇，如何防范處置成為國(guó)際反恐緊迫難題。隨著“伊斯蘭國(guó)”潰敗和10月土耳其對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)“和平之泉”軍事行動(dòng)，上萬(wàn)名外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子從監(jiān)獄和難民營(yíng)外逃，直接沖擊鄰近國(guó)家和歐洲國(guó)家安全，防回流防滲透已成為相關(guān)各國(guó)面臨的世界性難題。美國(guó)11月中旬在華盛頓召開(kāi)反恐聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議商討對(duì)策，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧要求歐洲國(guó)家和其他成員國(guó)接受并起訴回流的“圣戰(zhàn)”分子，企圖轉(zhuǎn)嫁威脅引禍他國(guó)。不過(guò)，英法德等歐洲國(guó)家堅(jiān)持“不接受”立場(chǎng)，甚至要取消這些人員的國(guó)籍。歐洲國(guó)家普遍面臨接收成本高、教育轉(zhuǎn)化難和安全風(fēng)險(xiǎn)大的共同難題，擔(dān)憂回流分子給本國(guó)埋下定時(shí)炸彈，都想一推了之堵截于國(guó)門之外，很難在此問(wèn)題上找到共同立場(chǎng)。
次區(qū)域亂源共振，也給國(guó)際暴恐勢(shì)力提供生存和發(fā)展空間。尼日利亞“博科圣地”效忠極端組織，招兵買馬，殺人越貨，暴力屠城，威脅波及馬里、尼日爾等西非各國(guó)，甚至還襲擊聯(lián)合國(guó)維和力量。“索馬里青年黨”與極端組織和“基地”組織都有關(guān)聯(lián)，大搞爆炸襲擊和綁架人質(zhì)，沖擊鄰國(guó)肯尼亞和烏干達(dá)，成為東非嚴(yán)重恐患。“基地”組織北非分支和“伊斯蘭國(guó)”分支在利比亞和突尼斯等國(guó)擴(kuò)張，非洲薩赫勒地帶已成為恐怖分子跨境流動(dòng)的重要通道，嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定和外國(guó)在當(dāng)?shù)氐娜藛T及機(jī)構(gòu)安全。
阿富汗問(wèn)題久拖不決，吸引國(guó)際恐怖分子棲身投靠，有重新淪為國(guó)際暴恐策源地的危險(xiǎn)。阿富汗戰(zhàn)亂已延宕近半個(gè)世紀(jì)，隨著美國(guó)推動(dòng)從阿撤軍和與塔利班和談，阿富汗再次面臨重要?dú)v史轉(zhuǎn)折關(guān)口，政治和安全前景的不確定性增大，各股勢(shì)力競(jìng)相在阿滲透。目前，阿富汗仍有20多個(gè)聯(lián)合國(guó)列名的國(guó)際和地區(qū)恐怖組織在此活動(dòng)，并且成為恐怖分子從中東向外轉(zhuǎn)移的重要目的地，“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支在阿富汗持續(xù)壯大，并且試圖通過(guò)阿富汗與塔吉克斯坦的邊界向中亞滲透，已嚴(yán)重威脅近鄰國(guó)家的安全。
新一輪國(guó)際暴恐活動(dòng)的跨國(guó)性、隨機(jī)性和破壞力顯著增強(qiáng)，沒(méi)有一國(guó)可以獨(dú)善其身。今年4月在斯里蘭卡首都科倫坡的暴恐慘案就是例證。國(guó)際暴恐勢(shì)力積聚，仇恨社會(huì)和敵視全球化的極端思潮蔓延，美歐本土防線并非鐵板一塊，若不形成合力與國(guó)際社會(huì)一道同仇敵愾，共同采取有針對(duì)性的防范舉措，國(guó)際暴恐威脅還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在全球化、信息化和新興技術(shù)快速發(fā)展的背景下，暴恐分子網(wǎng)上與網(wǎng)下勾結(jié)、境內(nèi)與境外通聯(lián)，暴恐技術(shù)擴(kuò)散和極端思想網(wǎng)絡(luò)傳播結(jié)合，威脅程度和廣度更大，甚至可能與大規(guī)模殺傷性武器結(jié)合，亟須國(guó)際社會(huì)凝聚反恐共識(shí)和形成反恐共舉。
然而，一些國(guó)家從應(yīng)對(duì)所謂大國(guó)威脅和地緣戰(zhàn)略考慮，罔顧國(guó)際暴恐肆虐和仍構(gòu)成國(guó)際安全重大威脅的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持反恐收縮，逐漸由國(guó)際反恐的主導(dǎo)力量變?yōu)橄麡O阻力，在反恐問(wèn)題上一意孤行，甩包袱棄盟友，使國(guó)際反恐陷入暴恐四溢而應(yīng)對(duì)乏力的危局，近20年國(guó)際反恐成果可能毀于一旦。
中東地緣博弈嚴(yán)重阻礙地區(qū)反恐靖亂，地區(qū)反恐呈現(xiàn)群龍無(wú)首的局面。相關(guān)大國(guó)在反恐問(wèn)題上缺乏宜將剩勇追窮寇的定力和擔(dān)當(dāng)，各打小算盤導(dǎo)致很難達(dá)到除惡務(wù)盡的必要和理想局面。如果缺乏誅暴、救亂和治亂的連貫思路，打擊“伊斯蘭國(guó)”所取得的階段性成果可能因各國(guó)相互拆臺(tái)而前功盡棄。總體看，各方地緣政治考慮大于反恐實(shí)際需求，很難在應(yīng)對(duì)國(guó)際反恐新變局上找到最大公約數(shù)。
實(shí)際上，除了傳統(tǒng)意義上的暴力極端威脅，恐怖主義和極端行為已開(kāi)始向社會(huì)政治領(lǐng)域蔓延，這對(duì)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)提出了新課題，那就是必須防止國(guó)際暴恐與其他領(lǐng)域威脅相結(jié)合的危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。例如，西方政治極化導(dǎo)致的西方社會(huì)民粹主義和極右勢(shì)力抬頭，已經(jīng)嚴(yán)重威脅社會(huì)政治穩(wěn)定，并且可能西方極右勢(shì)力與穆斯林的宗教沖突，新西蘭發(fā)生的白人槍手血洗清真寺的暴恐慘案即為一例。法國(guó)、中東和拉美多國(guó)出現(xiàn)街頭示威抗議激進(jìn)化和暴力化傾向，也開(kāi)始日益帶上恐怖主義活動(dòng)特征，并且相互傳染，導(dǎo)致多國(guó)社會(huì)失序、民生受損和政局動(dòng)蕩，成為國(guó)際社會(huì)面臨的新安全挑戰(zhàn)。例如，西班牙加泰羅尼亞示威者就派發(fā)其他地區(qū)暴徒制定的指引傳單，通過(guò)加密的手機(jī)即時(shí)消息工具收發(fā)信息，縱火焚燒公共設(shè)施并向警察投擲石塊，場(chǎng)面混亂又暴力，具有明顯的恐怖主義活動(dòng)趨向。全球化時(shí)代，各國(guó)安全的交融性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，極端主義、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅與社會(huì)安全共振，可能放大國(guó)際暴恐威脅，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)或獨(dú)善其身，需要國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。
從恐怖主義的歷史演進(jìn)和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，恐怖主義產(chǎn)生主要與霸權(quán)主義、宗教極端思想和各種社會(huì)問(wèn)題有關(guān)，而且比一般非傳統(tǒng)安全威脅要大。恐怖主義和極端主義是人類公敵，國(guó)際社會(huì)理應(yīng)達(dá)成共識(shí)共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)把應(yīng)對(duì)恐怖主義列為人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要任務(wù)，提出要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義。2019年，中國(guó)提出了一系列有利于推進(jìn)國(guó)際反恐的正確主張，主張摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)文明交融，并主辦了亞洲文明對(duì)話會(huì)議。今后，中國(guó)將堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)，堅(jiān)持綜合施策和標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，團(tuán)結(jié)相關(guān)國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖新威脅，為國(guó)際反恐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
(作者：傅小強(qiáng)，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長(zhǎng))
