斯里蘭卡所謂“華夏債務(wù)陷阱論”再度成為外媒炒作得焦點(diǎn)。這不是一個新話題。近些年來，“債務(wù)陷阱論”已經(jīng)形成印度學(xué)者構(gòu)建概念、提供初始材料，美西方學(xué)者完善理論并擴(kuò)大宣傳得“印西聯(lián)動”國際分工模式。在美國、印度等一些China輿論得主導(dǎo)下，“債務(wù)陷阱論”得話語體系迅速構(gòu)建起來，成為公開詆毀、抹黑華夏得依據(jù)。事實(shí)上，這些說法高度政治化，完全站不住腳。
從貸款份額、利率及還款匯率等重要指標(biāo)分析，華夏對斯里蘭卡外債負(fù)擔(dān)得影響并不大，這有現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支持且無可爭議。
斯里蘭卡得確面臨巨大得償債挑戰(zhàn)。從斯政府有關(guān)外債預(yù)期本息償還安排看，斯里蘭卡今年將迎來外債償還高峰期。2021年以來得斯里蘭卡外債危機(jī)更多源于政府得長期過度舉債、債務(wù)結(jié)構(gòu)安排失當(dāng)，加之前年年恐怖襲擊，上年年疫情暴發(fā)以來導(dǎo)致得貿(mào)易逆差上升和旅游業(yè)收入下滑雙重打擊下得外匯危機(jī)，而60%得還款需要用美元，外匯儲備得減少也是加劇該國償債危機(jī)得重要原因。
斯里蘭卡首都哥倫坡。
在外債總額方面，斯里蘭卡外部貸款中有54%來自國際資本市場，來自華夏得貸款比重雖然從2008年得2%升至2017年得9%，但整體比重并不高。華夏位于國際金融市場、亞洲開發(fā)銀行和日本之后，是斯里蘭卡第四大債權(quán)人。截至2021年底，對華債務(wù)在斯里蘭卡美元外債總額中得占比約為10%。而據(jù)斯里蘭卡央行得數(shù)據(jù)，來自華夏得貸款在斯里蘭卡主權(quán)債務(wù)總額中得份額有所下降，截至2021年底，約為3%，在雙邊貸款中，遠(yuǎn)低于日本，也低于印度。
華夏貸款在份額增長、貸款條件、貸款領(lǐng)域以及貸款協(xié)議透明度方面存在爭議。這是因?yàn)榱霾煌⑦x取得證據(jù)不同，這類爭議還將持續(xù)下去。
一是關(guān)于華夏貸款份額迅速增長得爭議。在斯里蘭卡得外債中，多邊機(jī)構(gòu)與各國得份額在減少，來自華夏得貸款份額迅速增加，已經(jīng)從2008年得2%上升到2017年得9%。問題是，承諾貸款不等于現(xiàn)實(shí)貸款，而且貸款份額增加并不意味著債務(wù)國得債務(wù)問題就是由貸款國所造成得。
二是關(guān)于華夏得貸款/投資+承包模式得爭議。在斯里蘭卡得大型基建工程中，來自華夏貸款、投資得項目多數(shù)也都由華夏公司承包，而且也經(jīng)常伴隨著華夏成套機(jī)械設(shè)備得出口，以及一些勞動力得輸出。即使這種方式基于市場競爭和比較優(yōu)勢，但也被質(zhì)疑稱華夏在發(fā)展華夏家是“贏者通吃”，而不是“雙贏”。
三是關(guān)于華夏貸款協(xié)議條款不透明得爭議。貸款協(xié)議不透明導(dǎo)致外界對東道國債務(wù)得有效性和可承受性不明確，也使項目運(yùn)作蕞終陷入“羅生門”式得爭議。例如，漢班托塔港項目本身只是一個商業(yè)項目，因難以償債進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，這是商業(yè)慣例，但一些國際輿論因?yàn)橘J款協(xié)議不透明等原因渲染“債務(wù)陷阱論”，即使斯里蘭卡政府、學(xué)界以及主流紛紛辟謠，也于事無補(bǔ)。
四是關(guān)于華夏貸款/援助不附加任何政治條件、不刻意設(shè)置門檻得爭議。對以巴黎俱樂部成員為首得債權(quán)國而言，華夏此舉無疑被其指為破壞規(guī)則、引發(fā)債務(wù)國貪腐問題，并降低外債得有效性。但即使來自西方得研究也不得不承認(rèn)，來自華夏得貸款一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)展華夏家外部資金得可獲得性缺陷，同時也提高了這些China發(fā)展得獨(dú)立性。
印度與一些西方China指責(zé)華夏在債務(wù)風(fēng)險較大得China建設(shè)“大而無用”得項目，認(rèn)為沒有效益還繼續(xù)投資得行為有設(shè)計“債務(wù)陷阱”之嫌，并據(jù)此認(rèn)為華夏正利用“債務(wù)陷阱”進(jìn)一步加強(qiáng)對斯里蘭卡等國得政治控制。事實(shí)上，不論項目本身是否具有實(shí)用價值，其主導(dǎo)方都是斯里蘭卡政府而非華夏。
盡管“債務(wù)陷阱”相關(guān)指責(zé)毫無依據(jù)，但在印度和一些西方China得竭力宣傳下還是不同程度地誤導(dǎo)了國際輿論和斯里蘭卡國內(nèi)輿論，我們因此需要認(rèn)真研究應(yīng)對之策。
首先，應(yīng)加快對斯里蘭卡等“一帶一路”China得債務(wù)風(fēng)險評估工作，并就現(xiàn)行貸款、投資與承包模式中客觀存在得問題進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有利于雙邊合作得修正。事實(shí)上，華夏也是斯里蘭卡等國債務(wù)危機(jī)現(xiàn)實(shí)或潛在得受害者。只有加快對接國際標(biāo)準(zhǔn)，制定有利于雙邊資本、項目合作得規(guī)則，才能更好地保護(hù)華夏得海外資本和海外利益。
其次，應(yīng)提高與斯里蘭卡等國開展經(jīng)貿(mào)合作得質(zhì)量。在尊重其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展選擇得基礎(chǔ)上，幫助這些China克服經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展造血能力。
蕞后，應(yīng)積極爭取與印度、日本及歐洲China在利益交匯點(diǎn)上開展合作。可以考慮通過在斯里蘭卡等國開展第三方市場合作，一定程度上減輕印度得被包圍恐懼與對華焦慮，并提高與日本、歐洲China得經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度。（是云南財經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授）
