原標題：老舊住房“野蠻”裝修投訴上升，當事人不配合調(diào)查怎么辦

摘要：從城市公共安全的角度加快立法,確保居民人身財產(chǎn)安全。

“損壞房屋承重結(jié)構行為始終是城市管理行政執(zhí)法領域中的熱點難點問題,不僅危及建筑物內(nèi)居民的人身財產(chǎn)安全、公共安全,更易惡化鄰里關系,激化社區(qū)矛盾,破壞社會和諧。該違法行為造成后期修復施工難度大,又極大耗費了行政成本和司法成本。”

今天上午，市政協(xié)十三屆三次會議舉行第二次大會發(fā)言，市政協(xié)委員，徐匯區(qū)政協(xié)副主席,復旦大學附屬中山醫(yī)院結(jié)直腸外科主任、結(jié)直腸癌中心主任,上海結(jié)直腸腫瘤微創(chuàng)工程技術研究中心主任許劍民建議，居民自住房屋裝修對承重墻造成破壞危害到公共安全,建議從城市公共安全的角度加快立法,確保居民人身財產(chǎn)安全。

一項調(diào)研結(jié)果顯示：目前，徐匯區(qū)有各類型住宅小區(qū)937個,其中“老舊住房”的范圍主要集中在1990年以前建設的住房小區(qū),數(shù)量達到446個,接近一半。2019年上半年,徐匯區(qū)城管執(zhí)法局接到涉及損壞房屋承重結(jié)構信訪約130余起,立案查處47起,另有部分居民直接投訴經(jīng)居委等上門勸阻后當即整改,未列入案件處理范圍。總體上，2017至2019年中心城區(qū)損壞承重結(jié)構的案例一直呈上升態(tài)勢。

“為提高本市城市管理行政執(zhí)法效率和水平,2015年底市政府發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法(滬府令37號)》,明確由城管執(zhí)法部門依據(jù)物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對損壞房屋承重結(jié)構的違法行為實施行政處罰。”許劍民說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn),自《實施辦法》將行政職能劃轉(zhuǎn)至城管部門后,已形成“信訪接訴-現(xiàn)場檢查-專業(yè)檢測-予以立案-調(diào)查詢問-責令恢復-出具報告”的查處流程，但還存在一些問題:一是執(zhí)法取證難，當事人故意拖延回避或不予配合；二是待修存量大，鑒定房屋承重結(jié)構是否被破壞需經(jīng)第三方專業(yè)機構認定,初期鑒定費用由各級政府承擔；三是安全意識薄，部分老舊住房原始資料缺失,相關裝修施工單位“野蠻”裝修。

如何解決上述問題？許劍民建議，首要的便是加快立法,從法律層面授予公房管理人上門執(zhí)法權，建議從法律層面授予公房管理人上門執(zhí)法權。對于仍不予配合,或繼續(xù)嚴重損害房屋承重結(jié)構的,公房管理人可代表公房所有權人通過訴訟方式解決。通過從公房管理層面破題為下一步擴大治理范圍提供經(jīng)驗。

在現(xiàn)有法律框架下,要完善管理體制與執(zhí)法機制，“通過行政、民事和刑事等多種手段,夯實依法治理體系。”例如，一旦發(fā)現(xiàn)破壞承重結(jié)構行為,行政部門及時做出認定,對行為人的責任作出行政處罰,情節(jié)嚴重的,可移交公安機關立案偵查,同時建議根據(jù)裝修施工單位是否明知等實際情況,將其作為共同被告,并承擔連帶責任。將此類行為納入個人征信系統(tǒng),限制房屋交易,化解與物權法沖突的入門難問題。

目前，全市存量損壞房屋底數(shù)不明，許劍民委員建議由各區(qū)縣開展普查工作試點,分批開展普查并建立數(shù)據(jù)庫,制訂專項整治計劃,逐步消除安全隱患，同時，建議參考本市垃圾分類宣傳工作,多渠道多方式對房屋損壞承重結(jié)構的做法、危害及處罰規(guī)定進行宣傳,筑牢上海城市公共安全防線。

欄目主編：張駿

文字編輯：陳瓊珂

題圖來源：視覺中國

圖片編輯：蘇唯