浙江省嘉興市某智能制造企業(yè)生產(chǎn)車間一角。 中國經(jīng)濟導報記者 苗 露/攝

中國經(jīng)濟導報 記者季曉莉 山東濟南、浙江嘉興、湖北、江蘇等地涌現(xiàn)出了一批因地置宜優(yōu)化營商環(huán)境的好案例，根據(jù)當?shù)厥袌龅膶嶋H情況，實實在在地為企業(yè)著想，企業(yè)辦事去繁取簡，大大提升效率，為激活市場主體活力插上了有力的“翅膀”。

山東濟南：誕生諸多營商環(huán)境“第一”

當下，山東省濟南市各區(qū)縣優(yōu)化營商環(huán)境新舉措不斷涌現(xiàn)，誕生了不少“全市首個”“全省第一”“全國第一”。

針對辦理營業(yè)執(zhí)照“填表難”問題，濟南市市中區(qū)行政審批服務局設計開發(fā)“市中好辦事”智慧微服務平臺，推出“口述辦照”簡易登記模式。窗口人員使用智能設備將登記信息錄入智慧微服務平臺后，系統(tǒng)自動生成申請材料，申請人通過智能設備完成實名認證和電子簽名，整個過程只需要“動動嘴”就能辦理營業(yè)執(zhí)照，在全市率先實現(xiàn)個體工商戶設立、變更、注銷等業(yè)務全部“口述辦照”。

濟南市市中區(qū)行政審批服務局在山東省率先實現(xiàn)“一人一鏈一次辦成”；在山東省首推“智惠導航”政務服務地圖，首創(chuàng)ABC分類踏勘，率先成立“省會經(jīng)濟圈商事登記互認聯(lián)盟”。

5月11日，濟南高新區(qū)與粵滬蘇魯冀五省市30個開發(fā)區(qū)互簽“跨域通辦”框架合作協(xié)議，山東省內(nèi)191項、省外140項高頻事項實現(xiàn)異地辦理。濟南高新區(qū)的“數(shù)字保險箱”被國家市場監(jiān)督管理總局推廣；外國人來華工作許可等多個省級權力事項順利承接。

濟南市濟陽區(qū)行政審批服務局主動對接德州、淄博、聊城、泰安、濱州、東營等6個市的多個區(qū)縣，舉辦首屆省會經(jīng)濟圈政務服務“全省通辦”簽約暨省會經(jīng)濟圈一體化和高質(zhì)量發(fā)展審批服務聯(lián)盟啟動儀式，340項政務服務事項實現(xiàn)互通互辦。

濟南市天橋區(qū)市場監(jiān)管局在濟南市率先推行企業(yè)“休眠”制度，企業(yè)只要提交“休眠”申請，條件符合、材料齊全即可通過審批。為簡化企業(yè)“休眠”業(yè)務辦理，天橋區(qū)探索建立市場監(jiān)管、稅務、人社等企業(yè)“休眠”相關部門的互通聯(lián)動機制，定期批量函告稅務、人社等部門，幫助企業(yè)用足用好政策，助力企業(yè)發(fā)展。

平陰縣實施食品經(jīng)營許可告知承諾制改革，除關系群體食品安全的單位食堂尤其是學校食堂外，不論經(jīng)營面積大小、企業(yè)規(guī)模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾制方式辦理食品經(jīng)營許可，在全國開了先河。申請人提出許可申請，審批部門一次性告知審批條件，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致后，審批部門將不再進行現(xiàn)場核查，當場核發(fā)經(jīng)營許可證。個體食品經(jīng)營許可事項全部下放至鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，可在就近便民服務中心辦理，真正做到“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”。

濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是濟南市辦事手續(xù)最簡、審批最快的省級開發(fā)區(qū)。例如，區(qū)域節(jié)能報告通過后，通過實施區(qū)域節(jié)能評價，凡是濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目進行節(jié)能審查，在不突破區(qū)域能源消費強度和總量控制目標的前提下，對負面清單外的項目全部實行承諾備案管理，直接以節(jié)能承諾備案表替代項目節(jié)能報告，審批時限由3天變?yōu)榧磿r辦理。截至目前，經(jīng)開區(qū)已完成水土保持方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害評價、建設項目壓覆礦、地震影響6項評估評價工作，評估成果可供入駐企業(yè)共享。

浙江嘉興：發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境“十佳實踐案例”

浙江省嘉興市優(yōu)化營商環(huán)境“十佳實踐案例”已于日前發(fā)布，旨在推廣一批可復制、可借鑒的優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措及服務企業(yè)案例，不斷提高營商環(huán)境改革成效。

嘉善縣推進長三角三地涉稅事項跨區(qū)域通辦，攜手青浦區(qū)、吳江區(qū)在信息報告、發(fā)票辦理、信息查詢等高頻涉稅事項上試點實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，其中絕大多數(shù)業(yè)務還可“足不出戶”網(wǎng)上辦。此后，海寧市與15省（含浙江省）42個市縣區(qū)（含海寧市）實現(xiàn)多對多政務服務“跨省通辦”，覆蓋了20多萬在海寧市工作生活的外省人員及2萬余在外創(chuàng)業(yè)的海寧人。

桐鄉(xiāng)市以數(shù)字化賦能，打造浙江省首個縣市級綜合知識產(chǎn)權數(shù)字化公共服務平臺“桐知碼”，為企業(yè)提供更為便利的知識產(chǎn)權查詢、申請、交易、運用及保護等服務，真正實現(xiàn)“一碼通”管理企業(yè)知識產(chǎn)權。

平湖市外資利用和外貿(mào)進出口連續(xù)18年名列浙江省“雙十強”，打造了一站式縣域外商服務平臺，試點推出外籍人才工作、居留許可“一窗受理、雙聯(lián)雙審”，在行政服務中心通過專窗專辦模式，以公安、科技兩部門間的數(shù)據(jù)內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)涉外業(yè)務辦理從“跑兩地、跑多次”變?yōu)椤芭芤坏亍⑴芤淮巍薄?/p>

為破解政務服務前端“咨詢難”問題，嘉興市南湖區(qū)全面整合全區(qū)咨詢資源，開發(fā)線上統(tǒng)一咨詢?nèi)肟凇罢≡啤保瞥稣辗兆稍儫峋€“電小通”，打造現(xiàn)場咨詢專窗“南小窗”，建立大廳主動服務“跑小問”，構建起全方位、多角度、全覆蓋的“隨E問”全場景政務服務新模式。

嘉興市秀洲區(qū)依托“企業(yè)之家”在嘉興市率先構建經(jīng)濟數(shù)字化治理新模式，通過訴求辦理、政策服務、運行監(jiān)測等，為企業(yè)提供全生命周期、全流程、全方位服務，全面鏈接“三服務”2.0版，以具體的經(jīng)濟運行指標為黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

湖北：“一業(yè)一證”“一事聯(lián)辦”讓企業(yè)少跑路

湖北省武漢光谷對首批15個試點行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)了一單告知、一表申請、一口受理、一證準營，企業(yè)最多跑一次就能拿到行業(yè)綜合許可證，解決了以往多頭申報、反復填表難題。首批15個試點行業(yè)包括開藥店、開餐館、開超市、開KTV、開網(wǎng)吧等，均是與市場主體關聯(lián)度高、生活中常見的業(yè)態(tài)場景。

宜昌市百余家企業(yè)信用修復“當日畢”。零見面，即刻受理，即刻審批，通過市場主體信用修復“一網(wǎng)通辦”平臺，宜昌市失信企業(yè)徹底告別過去信用修復“只能線下辦理，需提交6項材料，經(jīng)過3級核審，跑4個部門，10個工作日才能完成”的歷史。

2020年，湖北省推行了9項“一事聯(lián)辦”，2021年新增10項，同時先行試點100項。例如開超市，涉及到市場監(jiān)管、城管、煙草等多部門，如今作為試點地區(qū)的宣恩縣提供套餐式服務，開啟“一窗收件、聯(lián)合現(xiàn)勘、一標審批、同步發(fā)證”的服務模式，申報材料由49項精簡到3項，13個環(huán)節(jié)簡化到申請和現(xiàn)場勘驗2個環(huán)節(jié)，審批時限由11個工作日壓縮到3個工作日，小超市現(xiàn)場就可辦結全部證照。宣恩縣“我要開超市”已上線至湖北省政務服務網(wǎng)，系統(tǒng)根據(jù)市場主體所開超市類型，自動生成申請表，審核通過后證照可以選擇郵寄到家。

2020年5月，鄂州市成為湖北省“我要開飯店”一事聯(lián)辦試點。鄂州市行政審批、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門的首席審批官多次梳理流程，申報材料由原來的34份壓減到14份，辦理時間由原來的31個工作日壓縮到10日內(nèi)，辦理流程由原來的16個合并成4個，還能全程網(wǎng)辦、零跑路。

鄖西縣推出“碼上辦”實行“一事聯(lián)辦”之前，辦理“我要開勞務派遣公司”許可，至少要3個環(huán)節(jié)、提交11份資料、跑腿2次以上，歷時36個工作日。現(xiàn)在關注“鄖西微政務”微信公眾號，點擊“碼上辦”并按系統(tǒng)提示的操作流程辦理，只需1個環(huán)節(jié)、最多提交9份資料、最多跑1次、2個工作日就能辦好。截至目前，鄖西縣已將“碼上辦”應用到“我要開藥店”“我要開網(wǎng)吧”“我要開飯店”等10項“一事聯(lián)辦”服務場景中。下一步，鄖西縣將增加“我要開洗車行”“我要開體育用品店”“我要開文具店”“我要開五金加工店”4項服務。

江蘇：提質(zhì)增效專攻難點堵點

日前，江蘇省無錫市對上半年優(yōu)化營商環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測結果出爐，與2020年同期相比，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得電力、獲得用水、獲得用氣及辦理破產(chǎn)6項指標達到國內(nèi)先進城市水平。企業(yè)開辦最快已實現(xiàn)0.5個工作日可以辦結，破產(chǎn)債權人回收率領先于國內(nèi)先進水平的49.87%。

變“私對公”為“公對公”，實現(xiàn)由“串聯(lián)式”向“并聯(lián)式”審批轉變，今年無錫市錫山區(qū)首創(chuàng)開具企業(yè)上市掛牌守法證明“一件事”服務舉措，將涉及人社、市場監(jiān)管、稅務等8個部門的企業(yè)上市掛牌守法證明事項進行整合再造，通過專窗前臺接件、職能部門后臺聯(lián)辦、前臺窗口一次出件，為企業(yè)上市合規(guī)審查搭建出一條綠色通道。

《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021》有80項重點任務，上半年完成率已達66.5%，全市98.1%的政務服務事項可網(wǎng)辦、92.4%的事項“不見面審批”、89個事項跨省通辦。

上半年，無錫全市新增市場主體10.2萬戶，同比增長63.4%。監(jiān)測顯示，市場主體對無錫市營商環(huán)境的總體評價為8.75分，66.51%的受訪企業(yè)表示愿意向朋友或合作商推薦來無錫投資。在企業(yè)滿意度的18項指標中，獲得信貸拿到了近年來的最高分，很大程度得益于申貸企業(yè)納稅信用從A、B級擴展至M級，上半年新增受惠企業(yè)8.55萬戶。

作為國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，近年來蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥行業(yè)和企業(yè)發(fā)展所需，著力解決企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、特殊貨物通關、融資、國際人才引進等方面的痛點難點問題。

蘇州工業(yè)園區(qū)專門制定進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法，在嚴格做好風險防控的基礎上，允許企業(yè)進口相關器械供內(nèi)部研發(fā)使用。對符合辦法所規(guī)定產(chǎn)品范圍和分級標準的，由申請企業(yè)制定自主管理方案，明確專人管理，建立使用臺賬并嚴格逐筆記錄，確保相關器械用途合規(guī)。截至2021年7月，已有16家企業(yè)238批次、44個研發(fā)項目的產(chǎn)品進口實現(xiàn)順利通關。

蘇州工業(yè)園區(qū)海關積極與浦東機場海關對接，開展長三角一體化高新技術貨物布控查驗協(xié)同試點，創(chuàng)新推出事前風險評估備案、事中兩段布控處置、事后風險驗證的管理模式。在確保安全的前提下，保障相關特殊貨物快速通關。

蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)生物醫(yī)藥企業(yè)知識密集度高、具備較多“高含金量”專利的特點，積極探索知識產(chǎn)權證券化融資模式，按照“政府引導為主、企業(yè)自主參與、產(chǎn)品市場化運作”原則構建專利池，以企業(yè)授權專利作為底層資產(chǎn)，同時引入園區(qū)國有企業(yè)增信，面向投資人發(fā)行證券化產(chǎn)品。首個知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品發(fā)行金額4500萬元，票面利率3.95%，具有額度高、成本低、融資期限長等特點。

蘇州工業(yè)園區(qū)專門發(fā)布生物醫(yī)藥國際職業(yè)資格比照認定目錄，將國際生物分子學技師等27個具有代表性的生物醫(yī)藥領域國際職業(yè)資格納入目錄。取得目錄內(nèi)相關資格證書、且在園區(qū)內(nèi)從事相關專業(yè)的技術及管理人員，在符合學歷資歷等申報條件情況下可直接認定相應國內(nèi)職稱，無需參加逐級評審，為園區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提供有力的人力資源保障。

目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已聚集生物醫(yī)藥企業(yè)超1800家，2020年總產(chǎn)值突破1000億元，多年保持20%以上增速。