華夏是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重得China之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全得因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)得應(yīng)急管理體制，優(yōu)化China應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。本期邀請(qǐng)六位可能圍繞優(yōu)化China應(yīng)急管理能力體系主題進(jìn)行討論。

嘉 賓

清華大學(xué)公共安全研究院副院長(zhǎng) 袁宏永

中央黨校（China行政學(xué)院）中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授 張小明

China氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理室主任 王國復(fù)

華夏社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任 鄭 艷

北京都市圈研究院首席研究員 顧 強(qiáng)

欽點(diǎn)智庫創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)、教授 陳柳欽

主持人

社編委、華夏經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳

應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)揮效能

主持人：近年來，華夏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得了哪些新成就？

袁宏永：華夏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)在以下幾個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

第壹，開展了新華夏成立以來第壹次華夏自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。通過普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，全面獲取各類災(zāi)害致災(zāi)情況和重要承災(zāi)體信息，把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治得技術(shù)支撐體系。

第二，建立了China綜合性消防救援隊(duì)伍。這是立足華夏國情和災(zāi)害特點(diǎn)構(gòu)建新時(shí)代China應(yīng)急救援體系得重要舉措。著眼“全災(zāi)種”救援任務(wù)，各地分類別組建了地震、水域、山岳、洞穴等可以救援隊(duì)，建設(shè)了南方、北方空中救援基地。

第三，開展了以現(xiàn)代信息技術(shù)和安全技術(shù)為支撐得新型應(yīng)急信息化體系建設(shè)。提升華夏應(yīng)急云和大數(shù)據(jù)、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急資源、應(yīng)急管理“一張圖”和應(yīng)急指揮幫助決策系統(tǒng)強(qiáng)化了華夏應(yīng)急指揮救援能力，自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用，區(qū)域應(yīng)急救援中心和應(yīng)急指揮平臺(tái)體系也在建設(shè)之中。

王國復(fù)：華夏氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)主要體現(xiàn)在將傳統(tǒng)得災(zāi)害性天氣預(yù)警向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估延伸上。近20年，氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)理念和建設(shè)重點(diǎn)有兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：“十二五”期間有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)得線性預(yù)報(bào)服務(wù)向基于影響得預(yù)報(bào)服務(wù)得轉(zhuǎn)變，即災(zāi)害性天氣會(huì)產(chǎn)生什么影響；黨得十八大以來，在“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”得綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念指導(dǎo)下產(chǎn)生了另一個(gè)轉(zhuǎn)變，更加注重氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，即防災(zāi)減災(zāi)要提前，且服務(wù)內(nèi)容向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)警轉(zhuǎn)變。

目前，華夏建成了由地基、空基和天基觀測(cè)系統(tǒng)組成得氣象災(zāi)害綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力不斷提高；建立了集氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)識(shí)別、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體得氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)落地；建成了China突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，預(yù)警信息覆蓋率不斷提高；不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”得氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，氣象防災(zāi)減災(zāi)第壹道防線基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

張小明：在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，華夏應(yīng)急管理體系發(fā)揮了強(qiáng)大得治理效能和制度優(yōu)勢(shì)。一是應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)。各地紛紛成立應(yīng)急指揮中心，調(diào)配轄區(qū)內(nèi)人員、物資，大力支持并配合華夏聯(lián)防聯(lián)控工作；制定應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)急預(yù)案與疫情防控方案，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和問題處理；對(duì)本地確診病例、高風(fēng)險(xiǎn)人群和境外人員進(jìn)行嚴(yán)格排查，尤其在信息發(fā)布、落地核查、人員轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸檢測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。二是應(yīng)急保障有效。各地政府積極做好物資供應(yīng)，保障生產(chǎn)工作有序進(jìn)展，在保障工作人員生命安全得前提下，為生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工提供便利。三是科技支撐有力。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段在疫情追蹤溯源、路徑傳播、資源調(diào)配等領(lǐng)域，支撐疫情態(tài)勢(shì)研判，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

顧強(qiáng)：近年來，華夏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，相關(guān)應(yīng)急科技、產(chǎn)品和服務(wù)在應(yīng)對(duì)地震、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。各省市著手建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。2020年1月8日，China發(fā)改委、工信部、科技部聯(lián)合公布第三批China應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地名單，開平應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)基地入選。自此，華夏China應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地名單已獲批三批，共計(jì)20家。經(jīng)過多年得發(fā)展，華夏應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，部分地區(qū)打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

防災(zāi)減災(zāi)能力仍存在短板

主持人：疫情、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害應(yīng)對(duì)暴露了華夏防災(zāi)減災(zāi)體系中得哪些短板？

王國復(fù)：全球氣候變化背景下，華夏品質(zhì)不錯(cuò)天氣氣候事件呈現(xiàn)出新得態(tài)勢(shì)，全球氣候變暖加劇了品質(zhì)不錯(cuò)氣象災(zāi)害發(fā)生得頻率，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、突發(fā)性、巨災(zāi)性和復(fù)雜性。未來華夏品質(zhì)不錯(cuò)高溫事件、品質(zhì)不錯(cuò)降水量、受臺(tái)風(fēng)影響得高脆弱地區(qū)以及受干旱影響得農(nóng)田面積都將不同程度增加。

華夏防災(zāi)減災(zāi)體系雖然已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些短板。一是氣候變化背景下自然災(zāi)害及其組合風(fēng)險(xiǎn)得定量評(píng)估能力仍顯不足，對(duì)災(zāi)害鏈得形成機(jī)理及影響放大效應(yīng)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。二是自然災(zāi)害防治得能力不足，多災(zāi)種聯(lián)合防控缺乏協(xié)調(diào)。三是部分災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)警得預(yù)見期、精度不足，不能滿足精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)得需求。

陳柳欽：華夏城市災(zāi)害管理存在城市災(zāi)害管理意識(shí)淡薄、缺少統(tǒng)一得城市災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、城市災(zāi)害管理模式與急劇擴(kuò)張得城市規(guī)模不相適應(yīng)、政府與公眾在城市災(zāi)害管理上存在溝通盲區(qū)、城市災(zāi)害管理法律體系不完善、減災(zāi)各環(huán)節(jié)與整體過程不協(xié)調(diào)等諸多問題。

顧強(qiáng)：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，除個(gè)別領(lǐng)域發(fā)展初具規(guī)模外，整體發(fā)展還不成熟，存在集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈整合動(dòng)力不足，協(xié)同發(fā)展不明顯等問題，不適應(yīng)華夏面臨得公共安全形勢(shì)和人民群眾不斷增長(zhǎng)得安全需求。

疫情對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)體系是一場(chǎng)大考。武漢作為疫情得暴風(fēng)眼，也充分暴露了中心城市防災(zāi)減災(zāi)體系存在得問題。一方面是由于疫情得復(fù)雜性和困難性遠(yuǎn)超武漢都市圈得應(yīng)對(duì)能力范疇，迫切需要華夏乃至整個(gè)國際社會(huì)得通力合作，另一方面也充分暴露了武漢都市圈得跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制失效得現(xiàn)狀。

鄭艷：鄭州特大暴雨傳遞了很強(qiáng)得警示信號(hào)，即：日趨不穩(wěn)定得氣候系統(tǒng)將導(dǎo)致未來更高頻率和強(qiáng)度得高溫、降水、干旱、臺(tái)風(fēng)等品質(zhì)不錯(cuò)事件；氣候變化將不斷打破傳統(tǒng)洪澇災(zāi)害得重現(xiàn)期預(yù)測(cè)，給華夏城市帶來更多突破歷史紀(jì)錄得“黑天鵝”事件。華夏自古就是水利防洪大國，然而2020年夏季汛期，江西上饒800年彩虹廊橋、安徽黃山480年鎮(zhèn)海橋、安徽宣城470年樂成橋、湖南張家界300年風(fēng)雨橋等南方10余省百余處古建筑接連被洪水毀損，表明21世紀(jì)初遭遇得品質(zhì)不錯(cuò)事件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了華夏古人得工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。鄭州大暴雨警示華夏城市雨洪管理得脆弱性和特殊性。城市地區(qū)人口和建筑密集，容易誘發(fā)雨島效應(yīng)、導(dǎo)致積澇為主得城市型水災(zāi)。

China氣候中心研究表明，城市化進(jìn)程引發(fā)得熱島效應(yīng)貢獻(xiàn)了華夏地區(qū)約1/3得增溫，理論上氣溫每增加1℃，大氣持水能力約增加7%，人類活動(dòng)正在加劇華夏地區(qū)得強(qiáng)降水影響。與此同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和管理滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。《城市藍(lán)皮書：華夏城市發(fā)展報(bào)告（2020）》指出，由于災(zāi)害被視為小概率事件，城市管理者常出于成本收益考慮而忽視防災(zāi)減災(zāi)投入，以至于品質(zhì)不錯(cuò)災(zāi)害突發(fā)時(shí)城市只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。華夏社科院評(píng)估指出，華夏280多個(gè)地級(jí)以上城市中超過八成屬于暴雨脆弱型城市，多分布在中西部地區(qū)，需要高度。

全面提升城市應(yīng)急管理水平

主持人：國內(nèi)外有哪些好得經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？如何補(bǔ)齊這些短板？

陳柳欽：美國、德國、日本、俄羅斯等國都是自然災(zāi)害高發(fā)得China，在長(zhǎng)期得防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)踐中積累了豐富得經(jīng)驗(yàn)。從國際減災(zāi)實(shí)踐來看，普遍采納得減災(zāi)工具包括危險(xiǎn)源分析與制圖、土地使用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與保險(xiǎn)手段、安全社區(qū)建設(shè)、結(jié)構(gòu)控制等。當(dāng)災(zāi)害影響超出自身應(yīng)對(duì)能力或資源時(shí)，為了能夠快速聯(lián)合應(yīng)對(duì)和實(shí)現(xiàn)資源有效整合，許多China往往會(huì)事先簽訂跨區(qū)域?yàn)?zāi)害防救相互支持協(xié)議。比如，美國建立了應(yīng)急管理互助協(xié)議（EMAC）制度，日本各行政區(qū)域間也簽訂相互支持協(xié)議。

顧強(qiáng)：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國形成了聯(lián)邦、區(qū)域、地方三重應(yīng)急機(jī)制體系；英國調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，架構(gòu)應(yīng)急管理體系；日本則建立了以預(yù)防為中心得應(yīng)急管理體系。可借鑒得經(jīng)驗(yàn)如下：一是注重跨區(qū)域應(yīng)急法治體系建設(shè)，美國以嚴(yán)苛得法律管理公共衛(wèi)生突發(fā)事件，華夏也應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)法治華夏建設(shè)，做到法治內(nèi)化于心、外化于行；二是重視對(duì)社會(huì)公開信息，英國通過、政府熱線和政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布在公共衛(wèi)生事件中得處理方式，值得借鑒，監(jiān)督和科普有助于緩解公眾恐慌情緒，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是注重信息化建設(shè)，美國注重信息系統(tǒng)建設(shè)，華夏在疫情中也充分應(yīng)用了大數(shù)據(jù)手段；四是注重預(yù)防為主、快速反應(yīng)，美國、日本等都建立了以預(yù)防為主得管理理念，應(yīng)急處理機(jī)制反應(yīng)較快；五是注重公眾應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)，借鑒英國、日本經(jīng)驗(yàn)，通過科普加快公眾得參與；六是注重軍民融合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，建立平戰(zhàn)結(jié)合得應(yīng)急管理體制。

袁宏永：華夏防災(zāi)減災(zāi)體系需要從以下三個(gè)方面發(fā)力。

第壹，加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，科學(xué)摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，客觀認(rèn)識(shí)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。建立防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)，跟蹤各級(jí)各類隱患得治理情況及變化趨勢(shì)。借助模型和信息化平臺(tái)，全面認(rèn)識(shí)并分析城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同區(qū)域主要承災(zāi)體遭受多種災(zāi)害得綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為開展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)綜合防范工作提供科學(xué)參考。

第二，大力發(fā)展災(zāi)害模擬仿真技術(shù)。比如國外利用災(zāi)害模型評(píng)估臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等應(yīng)急場(chǎng)景，分析不同情景災(zāi)害可能產(chǎn)生得后果，根據(jù)致災(zāi)事件不同重現(xiàn)期，分析損失范圍和數(shù)量。根據(jù)避難安置點(diǎn)所處位置、洪水或內(nèi)澇淹沒范圍及深度，動(dòng)態(tài)規(guī)劃城市生產(chǎn)工作生活安排、居民應(yīng)急疏散路線、搜救隊(duì)伍允許路徑等，以指導(dǎo)災(zāi)害得應(yīng)對(duì)、救援及處置工作。

第三，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。以城市內(nèi)澇為例，一方面要加強(qiáng)城市排水防澇工程建設(shè)，另一方面要建立城市水電氣熱等生命線得監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析、智能計(jì)算，實(shí)現(xiàn)有效得主動(dòng)感知與預(yù)測(cè)預(yù)警得智能聯(lián)動(dòng)，提升城市應(yīng)急管理得精細(xì)化水平。

王國復(fù)：補(bǔ)齊短板，任重道遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)氣候變化與自然災(zāi)害基礎(chǔ)研究。提升華夏在未來氣候演變預(yù)估方面得科技能力，提高長(zhǎng)期氣候、水文等綜合系統(tǒng)模擬預(yù)估能力，降低長(zhǎng)期自然災(zāi)害演變預(yù)估得不確定性，逐步實(shí)現(xiàn)從定性分析向定量預(yù)估得轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化氣候變化對(duì)暴雨、洪水、干旱等主要災(zāi)害及組合特征得影響和災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響得評(píng)估研究，開展氣候變化下自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分區(qū)研究。

二是加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性城市、海綿城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性。加強(qiáng)氣候變化影響與適應(yīng)技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化得科技能力。建立多災(zāi)種致災(zāi)因子實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短期預(yù)報(bào)相結(jié)合得預(yù)警預(yù)報(bào)體系，進(jìn)一步完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高脆弱區(qū)得防災(zāi)減災(zāi)工程體系，提升對(duì)氣候變化下自然災(zāi)害得應(yīng)對(duì)能力。

張小明：要針對(duì)新冠肺炎疫情防控中暴露出來得短板，健華夏家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)得能力。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理法律體系。按照“一盤棋”立法思路，完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效得疫情防控法律體系。二是建立健全應(yīng)急物資分級(jí)響應(yīng)和保障體系。設(shè)立應(yīng)急物流調(diào)度部門，負(fù)責(zé)華夏應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)存、調(diào)配和運(yùn)輸。健全應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資得儲(chǔ)存及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)等。建立以政府為主導(dǎo)、多元市場(chǎng)主體參與得補(bǔ)償機(jī)制，提高市場(chǎng)機(jī)制參與調(diào)配資源得能力。建立應(yīng)急物流數(shù)據(jù)中臺(tái)，將物資得供需數(shù)據(jù)按輕重緩急進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提升供需匹配能力和物資得交付能力。

財(cái)政支持完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

主持人：請(qǐng)問華夏應(yīng)急管理領(lǐng)域保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展如何？如何發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)防范災(zāi)害、災(zāi)后重建以及保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全得支持作用？

袁宏永：澳大利亞、日本、美國等發(fā)達(dá)China目前已形成較為成熟得保險(xiǎn)體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)損失并進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。美國法特瑞互助保險(xiǎn)公司、加州地震保險(xiǎn)局、澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)、日本地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋率和賠付率保持較高水平。華夏在《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》中探索建立了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保障民生”得地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，但華夏巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模偏小，供給與需求不足，并且巨災(zāi)賠付占巨災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失得比例與國際相比仍較落后。

建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。第壹，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況支持保險(xiǎn)公司開展地區(qū)特色得巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作不斷發(fā)展。第二，全面提高災(zāi)害保險(xiǎn)得可以性、可靠性。政府部門要發(fā)揮自身行政管理得優(yōu)勢(shì)，建立自然災(zāi)害綜合管理平臺(tái)，將保險(xiǎn)作為一種減災(zāi)資源納入平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)用，同時(shí)促進(jìn)各層級(jí)各部門災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)得共享與整合，支持保險(xiǎn)行業(yè)建立和優(yōu)化災(zāi)害分析與保險(xiǎn)賠付模型。第三，引導(dǎo)公眾廣泛參與。通過規(guī)范市場(chǎng)、保費(fèi)補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)群眾參與災(zāi)害保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)人民群眾得減災(zāi)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾克服受災(zāi)后“等、靠、要”得思想，主動(dòng)減輕災(zāi)害損失。

張小明：財(cái)政金融和保險(xiǎn)制度在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中具有重要得支撐和保障作用，法律法規(guī)對(duì)此有明確得規(guī)定和要求。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十五條規(guī)定，China發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立China財(cái)政支持得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政金融和保險(xiǎn)制度得重要支撐和保障作用，各級(jí)政府必須加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將保險(xiǎn)機(jī)制真正納入突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范制度安排和應(yīng)急管理體制機(jī)制。加大對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得支持力度，提高財(cái)政補(bǔ)貼得范圍和比例，建立China財(cái)政支持得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。同時(shí)發(fā)揮政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)中得主導(dǎo)作用和保險(xiǎn)公司災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立政府、保險(xiǎn)公司、被保險(xiǎn)人之間合理得風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索出一條符合華夏國情得巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展道路。

陳柳欽：由于財(cái)政資金和信貸資金得不同，在使用過程中，財(cái)政資金是無償?shù)茫刨J資金則是以償還和支付利息為前提。因此，對(duì)防范災(zāi)害、災(zāi)后重建應(yīng)以財(cái)政資金為主,金融支持為輔。各級(jí)政府得救災(zāi)支出，包括社會(huì)各界得捐款，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)既有財(cái)富得一次再分配，其基本特征就是資金使用得無償性。在災(zāi)后重建過程中，需要財(cái)政“拉一把”，為受災(zāi)害破壞得基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)恢復(fù)等提供必要得資金支持。財(cái)政支出手段得運(yùn)用不僅可以盡快重建實(shí)體型得基礎(chǔ)設(shè)施，還可以平抑災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)主體帶來得不良預(yù)期。當(dāng)然，財(cái)政投入并非多多益善，其合理區(qū)間應(yīng)該控制在將市場(chǎng)秩序恢復(fù)到受災(zāi)前得水平。只要市場(chǎng)秩序得以恢復(fù)，財(cái)政這只看得見得手就應(yīng)適時(shí)退出。金融機(jī)構(gòu)在救災(zāi)過程中得職責(zé)主要是提供及時(shí)有效得金融服務(wù)，保證救災(zāi)資金得及時(shí)調(diào)撥，滿足客戶提款、匯兌、結(jié)算、還款等金融服務(wù)得需求。（感謝 曾詩陽）