一、前言
軟件是信息技術(shù)之魂、智慧農(nóng)業(yè)之基、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之擎。隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地，近年來(lái)，外國(guó)、日本、法國(guó)相繼頒布了《外國(guó)政府云計(jì)算路線圖》《社會(huì) 5.0 時(shí)代的農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)》《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 2025》，積極布局農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，力圖鞏固既有優(yōu)勢(shì)、搶占發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)。相比農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)先發(fā)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短，但國(guó)家重視程度較高，如國(guó)務(wù)院頒布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002 年至 2005 年）》，強(qiáng)調(diào)軟件產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)頒布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016— 2021 年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019— 2025 年）》等政策文件，支持農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)業(yè)軟件的興起與應(yīng)用普及也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，相關(guān)研究進(jìn)展有：基于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程理論與方法構(gòu)建農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，探索了農(nóng)業(yè)軟件在科技興農(nóng)中的實(shí)際應(yīng)用 [1]；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理軟件產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，發(fā)展農(nóng)電遠(yuǎn)程報(bào)表系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)管理電算化軟件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息遠(yuǎn)程填報(bào)、文件互傳和數(shù)據(jù)共享 [2]；發(fā)展了農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)、農(nóng)務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)功能軟件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件應(yīng)用從管理端向生產(chǎn)端延伸 [3~5]；結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信、人工智能（AI）等新一代信息技術(shù)，研發(fā)了農(nóng)畜產(chǎn)品安全無(wú)損檢測(cè)掃描式拉曼光譜成像系統(tǒng)、基于個(gè)人計(jì)算機(jī)端的農(nóng)殘速測(cè)儀智能化檢測(cè)管理系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件的智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多場(chǎng)景化發(fā)展 [6~8]。值得指出的是，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)軟件、系統(tǒng)、平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以國(guó)家科研項(xiàng)目及國(guó)際合作項(xiàng)目的形式支撐農(nóng)業(yè)預(yù)警、農(nóng)情信息、農(nóng)業(yè)育種等方向的標(biāo)準(zhǔn)制定與軟件技術(shù)研發(fā)；開(kāi)發(fā)并推廣了全國(guó)基層農(nóng)技推廣信息化云平臺(tái)、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、在線會(huì)商系統(tǒng)平臺(tái)、金種子育種平臺(tái)（全國(guó)首個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng) +”商業(yè)化育種大數(shù)據(jù)平臺(tái)）等，為管理部門(mén)科學(xué)決策、宏觀調(diào)控提供了有效手段[9~11]。
也要注意到，有關(guān)農(nóng)業(yè)軟件的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)依然不多，研究?jī)?nèi)容以系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與推廣居多，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的宏觀探討，對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的、特征與類(lèi)別尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平尚未有客觀評(píng)判。為此，亟需對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，明晰重大挑戰(zhàn)與關(guān)鍵需求，確立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑選擇，提出針對(duì)性、實(shí)操性強(qiáng)的發(fā)展建議。
二、農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與分類(lèi)
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)指與農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及關(guān)系的統(tǒng)稱(chēng)，不僅包括農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，還包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集、高度互補(bǔ)與兼容、高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存等突出特征。
1. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)主要是以技術(shù)和知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，無(wú)形的智力投入、技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)軟件是以農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸和處理為核心的軟件系統(tǒng)；隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，海量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)算模型更加復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各方向?qū)λ懔π枨蟠蠓嵘ㄈ缫孕酒瑸榇淼挠?jì)算硬件）[12]，農(nóng)業(yè)軟件逐步演進(jìn)為集感知、傳輸、計(jì)算、交換為一體的集成系統(tǒng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也逐步演進(jìn)為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與智力投入比重大大超過(guò)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力是提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。
2. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)具有高度的互補(bǔ)性和兼容性
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)與計(jì)算機(jī)終端、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備終端等配套，具有高度的互補(bǔ)性和兼容性。在農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，位于中上游的技術(shù)與研發(fā)企業(yè)為了更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化和多樣化需求，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用自有專(zhuān)利和技術(shù)開(kāi)展研發(fā)合作，打破研發(fā)過(guò)程相對(duì)封閉導(dǎo)致的產(chǎn)品難以兼容互通、智能互聯(lián)的弊病；位于中下游的銷(xiāo)售與服務(wù)企業(yè)，為弱化企業(yè)之間同質(zhì)軟件產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也需加強(qiáng)兼容互通、相互協(xié)作、信息共享，形成有效的進(jìn)入壁壘，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的傷害 [13]。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存
與其他信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨技術(shù)更迭、投入產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、宏觀決策等風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)更迭方面，種植業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件差別較大，使農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)具有探索性和不確定性；在投入產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在初期投入的固定資產(chǎn)、技術(shù)與管理人力資源、研發(fā)費(fèi)用都很多，且后期產(chǎn)業(yè)化的投資額一般也比較大，存在高投入后實(shí)際產(chǎn)出效果欠佳的風(fēng)險(xiǎn)；在宏觀決策方面，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新速度非常快，創(chuàng)新決策不當(dāng)導(dǎo)致技術(shù)更新難以匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求或者技術(shù)研發(fā)的商業(yè)轉(zhuǎn)化失敗，都有可能給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。盡管如此，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)目前仍屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率相對(duì)較高，相關(guān)企業(yè)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。
（二）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分類(lèi)
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是將信息作為生產(chǎn)力的重要要素，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透的過(guò)程。農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)主要有以下類(lèi)型劃分。
一是基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不同需求，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分為基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件平臺(tái)、農(nóng)業(yè)實(shí)用軟件系統(tǒng) [14]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)是軟件運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)，包括 Windows、Linux 等操作系統(tǒng)軟件， SEQ Server、Oracle、Sybase 等數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件平臺(tái)是針對(duì)農(nóng)業(yè)特定領(lǐng)域應(yīng)用的軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境軟件，包括 Myeclipse、Eclipse、 NetBeans 等開(kāi)發(fā)工具，Visual Studio、C++Builder、 Delphi 等集成開(kāi)發(fā)環(huán)境。農(nóng)業(yè)實(shí)用軟件系統(tǒng)是針對(duì)農(nóng)業(yè)具體問(wèn)題研發(fā)的各類(lèi)軟件，包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息分析與發(fā)布系統(tǒng)等 [15]。
二是基于不同的服務(wù)環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流通、農(nóng)業(yè)管理、社會(huì)化服務(wù)等類(lèi)別。應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，包括農(nóng)業(yè)多媒體軟件、實(shí)用農(nóng)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)、面向生產(chǎn)管理的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育軟件、基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的聲訊信息服務(wù)軟件、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育軟件、農(nóng)業(yè)手持移動(dòng)終端、農(nóng)業(yè)電子書(shū)及電子詞典等。應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，包括市場(chǎng)信息采集軟件、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)軟件、網(wǎng)上市場(chǎng)信息發(fā)布軟件、電子商務(wù)應(yīng)用軟件、企業(yè)資源計(jì)劃管理軟件、基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的銷(xiāo)售管理系統(tǒng)、物流配送管理系統(tǒng)軟件等。應(yīng)用于農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)行政管理人員，包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，基于地理信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)宏觀決策系統(tǒng)，電子政務(wù)安全軟件，機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，公共監(jiān)督與服務(wù)類(lèi)軟件，政府智能決策軟件（如應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、日常決策），政府信息資源管理軟件，電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換與應(yīng)用系統(tǒng)政府招標(biāo)、采購(gòu)、重大項(xiàng)目管理與監(jiān)理軟件等。應(yīng)用于社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，包括農(nóng)業(yè)信息采集軟件，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，移動(dòng)式農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站自動(dòng)生成與維護(hù)軟件，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的咨詢、診斷、預(yù)測(cè)、分析、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、優(yōu)化、設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)軟件等 [16,17]。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在近 20 年來(lái)得到迅猛發(fā)展。2019 年，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 7.2 萬(wàn)億元，是 2000 年的 121.8 倍，企業(yè)總數(shù)也由 2003年的5624家增長(zhǎng)至2019年的約37 000家 [18]。筆者采用實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合的形式，面向全國(guó)農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)、相關(guān)科研院所開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，獲得了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，以政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)中，總部位于東部地區(qū)的企業(yè)占比達(dá) 70%，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)呈東部地區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成了以北京市、上海市、浙江省為重點(diǎn)區(qū)域、相互聯(lián)系和支撐的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)以政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象（見(jiàn)圖 1），機(jī)構(gòu)服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)占比為 65.9%，服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)占比為 63.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的軟件服務(wù)需求有待進(jìn)一步挖掘。
圖 1 受訪農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的服務(wù)對(duì)象
（二）產(chǎn)品類(lèi)型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)軟件為主，主要為用戶提供信息監(jiān)測(cè)和軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)
在相關(guān)企業(yè)提供的軟件產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)軟件的占比最高，達(dá)到 80.5%（見(jiàn)圖 2），這說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)軟件需求很大，加之信息化技術(shù)和裝備普及程度很高，可加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)軟件的研發(fā)、推廣及應(yīng)用力度。農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)重點(diǎn)提供信息監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)，占比分別為 63.4% 和 58.5%，而植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)調(diào)度服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品有待進(jìn)一步推廣（見(jiàn)圖 3）。
圖 2 受訪農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)品類(lèi)型
圖 3 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)提供的信息化服務(wù)類(lèi)型
（三）農(nóng)業(yè)軟件推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃的支持下，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面取得了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件成果；農(nóng)業(yè)軟件廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)流通和社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性化服務(wù)能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)大田種植、設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，開(kāi)發(fā)了環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的信息感知與智能控制。在流通環(huán)節(jié)，目前開(kāi)發(fā)和應(yīng)用最為廣泛的是電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)和市場(chǎng)化推廣，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)朝著訂單化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了種植過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢測(cè)管理、銷(xiāo)售流通的全流程溯源管理。
（四）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析成為農(nóng)業(yè)軟件的需求熱門(mén)， AI 賦能農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在受訪的企業(yè)中，約有 2/3 的農(nóng)業(yè)軟件公司成立了大數(shù)據(jù)智能技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，74% 的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品配備了大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用系統(tǒng)，46% 的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品可提供云服務(wù)。這表明，當(dāng)前大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)已逐漸成為農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域的研究與應(yīng)用熱門(mén)。隨著 AI 等新興信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)軟件運(yùn)行的基礎(chǔ)上，采用智能定位，捕獲更有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息；提升獲取信息的應(yīng)用價(jià)值，提高數(shù)據(jù)獲取效率，構(gòu)建更智能的數(shù)據(jù)識(shí)別系統(tǒng)，賦予農(nóng)業(yè)軟件增量功能。
（五）通過(guò)農(nóng)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)與推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件已廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)流通和社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)。①面向生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、變量施肥控制系統(tǒng)、精準(zhǔn)施藥控制系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)、病蟲(chóng)害防控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的信息自動(dòng)感知、精準(zhǔn)管理和智能控制。②面向農(nóng)業(yè)管理環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)協(xié)同作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)智能管理系統(tǒng)等，不僅降低運(yùn)營(yíng)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)。③面向經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、智能倉(cāng)庫(kù)綜合管理系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)環(huán)境智能檢測(cè)管理系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理決策系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)透明化監(jiān)管系統(tǒng)等，打破農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的時(shí)空與地理限制，解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，降低了流通各環(huán)節(jié)成本。④面向社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“農(nóng)保姆”管理系統(tǒng)、12316 綜合信息服務(wù)平臺(tái)等，將農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)高效延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮了積極作用。
四、我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困境
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中外差距
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一系列成果，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐、服務(wù)作用越發(fā)明顯，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體水平還存在一定差距。
1. 國(guó)外農(nóng)業(yè)軟件的技術(shù)研發(fā)和推廣模式較為完善
促進(jìn)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家較早開(kāi)展了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，從政策和資金支持到科技研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面都得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)軟件種類(lèi)豐富且覆蓋面寬；重視與傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、機(jī)器控制技術(shù)的功能結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品及應(yīng)用的深入發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)也密集發(fā)布一系列有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受限于行業(yè)起步晚、產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、服務(wù)體系不完善，核心技術(shù)和理論瓶頸有待突破，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)輻射范圍有待拓寬。
2. 國(guó)外農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)運(yùn)作成熟、產(chǎn)品豐富
農(nóng)業(yè)軟件類(lèi)的知名企業(yè)集中在歐洲和外國(guó)，如 AgSense、Agrian、CropIn 等企業(yè)，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出企業(yè)個(gè)性化與差異化服務(wù)，不斷滿足用戶的個(gè)性化需求；同時(shí)，專(zhuān)注于細(xì)分方向，產(chǎn)品種類(lèi)豐富、性能穩(wěn)定，在全球占有較大市場(chǎng)份額。我國(guó)已有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)，一些是專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息化的公司，一些是農(nóng)業(yè)企業(yè)旗下軟件子公司 / 部門(mén)、大型信息技術(shù)公司的農(nóng)業(yè)相關(guān)子公司 / 部門(mén)；雖然取得了一些研發(fā)成果并落地應(yīng)用，但缺乏核心骨干企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。
3. 國(guó)外農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)更加注重積累用戶群體
國(guó)外農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中更加注重用戶的使用意愿與滿意度，面對(duì)農(nóng)業(yè)軟件用戶思想保守、對(duì)新技術(shù)敏感性低等現(xiàn)狀，積極采用多種方式積累用戶群體。①為用戶免費(fèi)提供支持自有軟件系統(tǒng)的 “云、網(wǎng)、端”等硬件設(shè)備，在幫助用戶提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)，獲得用戶信任；②及時(shí)記錄客戶反饋問(wèn)題、投訴、咨詢、處理情況等，為用戶提供完善的售后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和客戶粘性；③注重資源整合，利用智能化、數(shù)字化管理模式對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體老齡化嚴(yán)重、受教育水平較低等因素的影響，農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)在用戶積累方面存在關(guān)注用戶不夠、售后服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。
（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)資源分散、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系不健全等，是我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)軟件落地應(yīng)用效果不佳、農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)投資回報(bào)率偏低、農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等突出問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
1. 農(nóng)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)難度大，實(shí)際應(yīng)用效果較差
與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)是利用生物有機(jī)體的生命活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)的行業(yè)，受生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)季節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化程度影響極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系龐大，涵蓋大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖等多個(gè)細(xì)分行業(yè)，不同生產(chǎn)品種之間差別迥異，這給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軟件的設(shè)計(jì)策劃、模型構(gòu)建、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)帶來(lái)了難度。在農(nóng)業(yè)軟件推廣應(yīng)用過(guò)程中，實(shí)際參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)戶對(duì)信息化軟件的操作能力有限，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、規(guī)模偏小，明顯影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通、服務(wù)過(guò)程中農(nóng)業(yè)軟件的應(yīng)用效果，阻礙了農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)“溢出”效應(yīng)發(fā)揮。
2. 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高，制約著企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其固定資產(chǎn)、人力資本、研發(fā)資金等生產(chǎn)要素價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)其他細(xì)分方向。面對(duì)高額的投入成本，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)融資能力有限。當(dāng)前農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的客戶群體主要為農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等收入水平和支付能力相對(duì)有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，支付能力和支付意愿都相對(duì)較低。近年來(lái)，農(nóng)村居民生活水平取得明顯提高，但城鄉(xiāng)收入差距依然客觀存在，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化的高昂改造成本。這些因素都限制了農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的盈利空間，制約了農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)發(fā)展水平的提升。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力弱
我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)的技術(shù)條件薄弱，農(nóng)業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)較多應(yīng)用國(guó)外軟件開(kāi)發(fā)工具或技術(shù)架構(gòu)，在購(gòu)買(mǎi)第三方中間產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，對(duì)外依存度高，產(chǎn)品出口集中在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的應(yīng)用類(lèi)軟件，產(chǎn)品附加值低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)際市場(chǎng)方面，農(nóng)業(yè)軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)軟件種類(lèi)完善且覆蓋各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培育出了 Trax View、Farm Logic、Grain Trac、Ag Expert 等眾多知名農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)；相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)了全球大部分農(nóng)業(yè)軟件市場(chǎng)，形成了對(duì)發(fā)展我國(guó)家產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)代差。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模普遍偏小，在交付能力、人力資源、服務(wù)水平方面存在著一定差距；核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏持久發(fā)展動(dòng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不夠。
4. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待提升
在軟件開(kāi)發(fā)方向，鑒于計(jì)算機(jī)軟件獨(dú)有的易復(fù)制性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)者通過(guò)反向工程等技術(shù)來(lái)獲取軟件源代碼的盜版和侵權(quán)行為變得輕而易舉。盡管我國(guó)軟件盜版率在逐年下降，但盜版和侵權(quán)現(xiàn)象依然存在。這種行為使得行業(yè)用戶使用體驗(yàn)變差，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通業(yè)務(wù)；同時(shí)會(huì)侵害軟件的品牌聲譽(yù)，間接制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，損害了我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)軟件市場(chǎng)上的國(guó)際形象。目前，我國(guó)主要通過(guò)著作權(quán)法來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)軟件版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域也在不斷探索利用專(zhuān)利法或商業(yè)機(jī)密等方式來(lái)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尚且不夠，缺乏完善的法律法規(guī)體系。
五、我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇
全球正處于數(shù)字世界智能發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)軟件和信息服務(wù)將融入、支撐、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能的作用愈發(fā)明顯。 “十四五”時(shí)期，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，面向關(guān)鍵領(lǐng)域，加快部署農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（一）發(fā)展目標(biāo)
以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)軟件化為主線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，按照數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、融合應(yīng)用、安全可控、產(chǎn)鏈協(xié)同的原則，瞄準(zhǔn)未來(lái)農(nóng)業(yè)智能變革方向，落實(shí)信息安全保障，將發(fā)展農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)全面數(shù)字化、信息化、智慧化的核心驅(qū)動(dòng)力；聚焦農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)、短板技術(shù)，建設(shè)信息安全保障體系顯著提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)供給能力與信息安全保障能力，拓寬農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。
2025 年，推進(jìn)農(nóng)業(yè)軟件向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件與農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的深度融合，提升農(nóng)業(yè)軟件融合創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。到 2035 年，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育軟件與硬件融合、與服務(wù)融合、與數(shù)據(jù)融合的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、骨干型企業(yè)，打造一批支持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、流通銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。
（二）重大工程建議
1. 農(nóng)業(yè)使能軟件與平臺(tái)開(kāi)發(fā)工程
實(shí)施農(nóng)業(yè)使能軟件與平臺(tái)開(kāi)發(fā)工程，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)方向的智慧化建設(shè)需求，重點(diǎn)突破智慧農(nóng)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)云平臺(tái)技術(shù)，建立包括基礎(chǔ)構(gòu)件、業(yè)務(wù)構(gòu)件在內(nèi)的構(gòu)件庫(kù)系統(tǒng)與架構(gòu)。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)使能軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持一批以農(nóng)業(yè)軟件即服務(wù)（SaaS）為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，培育和推廣涵蓋信息采集、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)管理、接口監(jiān)控、病蟲(chóng)害模型、作物生長(zhǎng)模型、專(zhuān)家判斷、設(shè)備管理、用戶管理、機(jī)器對(duì)機(jī)器（M2M）卡管理、聯(lián)動(dòng)控制等基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)，研發(fā)適合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、農(nóng)場(chǎng)管理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)解決方案；開(kāi)發(fā)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備應(yīng)用（如農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈）的使能工具，規(guī)范智慧農(nóng)業(yè)軟件代碼，使智慧農(nóng)業(yè)軟件用得上、用得起、用得好，支持農(nóng)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。適時(shí)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)使能軟件開(kāi)發(fā)創(chuàng)新中心，攻關(guān)制約農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的瓶頸技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)重復(fù)開(kāi)發(fā)和針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件應(yīng)用推廣工程
建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件應(yīng)用推廣工程，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入不精準(zhǔn)、資源消耗大，農(nóng)事操作不科學(xué)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題，圍繞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件推廣應(yīng)用的技術(shù)瓶頸和體制約束。構(gòu)建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件推廣體系，建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域應(yīng)用示范基地，培育和推廣一批精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)；形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理軟件產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式，引領(lǐng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[19]。逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)中應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)軟件并建設(shè)軟件應(yīng)用示范基地，示范精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)噴施等精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型模式，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量同步提升 [20,21]。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工程
針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、生態(tài)構(gòu)建能力偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、成渝地區(qū)、武漢都市圈等城市群，以國(guó)家新一代 AI 創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，打造 2~3 個(gè)具有全球影響力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)中心，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。例如，支持貴陽(yáng)市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮山東省、東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備制造集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)機(jī)裝備智能化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)用軟件產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備制造商與軟件開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商的上下游協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)智能制造發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建與提升，構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)管理軟件、工程軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)軟件的“我國(guó)智造”，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)梯次培育工程
圍繞制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動(dòng)基礎(chǔ)軟件、農(nóng)業(yè)使能軟件、農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的國(guó)產(chǎn)化為重點(diǎn)，合理加大對(duì)農(nóng)業(yè)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)合理投資力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)“孵化培育、成長(zhǎng)扶持、推動(dòng)壯大”全生命周期梯次培育機(jī)制。制定農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)施軟件大企業(yè)與大集團(tuán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目互動(dòng)。建立領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)于入庫(kù)企業(yè)，在項(xiàng)目扶持、人才引進(jìn)、產(chǎn)品推廣等方面給予傾斜支持，推動(dòng)規(guī)模做大、主業(yè)做強(qiáng)，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)集群的示范帶動(dòng)作用。梳理并支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)用軟件與使能軟件顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重大成果和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育吸引優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快孵化初創(chuàng)企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，推動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)變革方向的新興農(nóng)業(yè)軟件研發(fā)集群。通過(guò)農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)梯次培育工程建設(shè)，全面建成覆蓋財(cái)稅、投融資、技術(shù)研開(kāi)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作的企業(yè)扶持政策支持體系，培育形成有一定規(guī)模、技術(shù)含量高、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)集群，基本建成農(nóng)業(yè)軟件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。
六、對(duì)策建議
（一）完善政策支持體系建設(shè)
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)政策。合理加大對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，建立凸顯自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品政府專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化替代的專(zhuān)項(xiàng)工程，支持自主可控農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提升；推廣中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)園、貴州農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，積極探索農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)；在農(nóng)業(yè)軟件空白和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行政策布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)軟件服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。
二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略部署，制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、政府采購(gòu)等政策措施；遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定政府采購(gòu)軟件、信息服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)清單，完善政府采購(gòu)的配套服務(wù)措施，通過(guò)政府采購(gòu)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力；發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃資金的政策扶持作用，設(shè)立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，明確對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和方向的傾斜，保障農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)的高效示范應(yīng)用。
三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)予以優(yōu)先信貸支持，鼓勵(lì)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的合作方式；支持符合條件的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提升技術(shù)水平。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)基地、孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為相關(guān)參與主體提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)；支持電信企業(yè)升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，打牢農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)與服務(wù)基礎(chǔ)；積極落實(shí)科技特派員和農(nóng)技推廣員開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用環(huán)境；搭建農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)軟件人才、科技成果、科技資源、科技知識(shí)等要素向農(nóng)村加速流動(dòng)。
二是培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。立足數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，推進(jìn)軟件技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與農(nóng)業(yè)的深度融合；農(nóng)業(yè)軟件高端產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推廣個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)形成以品牌企業(yè)為主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有鮮明特色、易于復(fù)制、良好擴(kuò)散的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織的統(tǒng)籌管理。研究我國(guó)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，制定分時(shí)期、分階段的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期技術(shù)路線圖；形成系統(tǒng)全面、實(shí)踐性強(qiáng)的宏觀政策體系儲(chǔ)備并以之作為具體政策制定的依據(jù)。完善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定職責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)展的工作制度，支持農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)組織等第三方組織機(jī)構(gòu)深度參與，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化學(xué)科體系建設(shè)
一是完善智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科布局。以重大前沿科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向，健全智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制；采取自主試點(diǎn)、先行先試的方式，在相關(guān)院校增設(shè)計(jì)算機(jī)科學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的交叉融合學(xué)科，重視計(jì)算機(jī)科學(xué)與農(nóng)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、神經(jīng)和感知科學(xué)等的交叉融合及學(xué)科設(shè)計(jì)，形成一批有影響力的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)精品課程。
二是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)工作。著眼 AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等重點(diǎn)技術(shù)，以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展多學(xué)科交叉專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)作為碩士、博士研究生的培養(yǎng)載體，鼓勵(lì)試點(diǎn)高校自主設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科培養(yǎng)計(jì)劃和方案，注重碩士、博士研究生在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件等學(xué)科方向的科研創(chuàng)新能力；適當(dāng)強(qiáng)化研究生培養(yǎng)的工程實(shí)戰(zhàn)，注重高校與農(nóng)業(yè)科研院所、智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園的聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)應(yīng)用及研究機(jī)構(gòu)面向研究生開(kāi)放實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與數(shù)據(jù)。
三是健全智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科評(píng)價(jià)機(jī)制。以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科評(píng)價(jià)機(jī)制，探索有利于智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件、AI 等學(xué)科發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法；借鑒國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則，鼓勵(lì)試點(diǎn)高校自我評(píng)估與社會(huì)化評(píng)估相結(jié)合，綜合論文、專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等多種形式的成果認(rèn)定形式，構(gòu)建研究人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)的復(fù)核評(píng)價(jià)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
一是加強(qiáng)培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。支持和培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、運(yùn)行維護(hù)等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；發(fā)展貫通理論、方法、技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用的縱向復(fù)合型人才，掌握農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、生物、數(shù)學(xué)、物理、管理的橫向復(fù)合型人才。通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件重大研發(fā)任務(wù)和基地平臺(tái)建設(shè)，匯聚高端人才，在若干農(nóng)業(yè)軟件工程重點(diǎn)方向形成高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)與全球相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作互動(dòng)。
二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件發(fā)展特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制。打破人才流動(dòng)的體制界限，完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，推動(dòng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制；完善績(jī)效工資制度，合理傾斜關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、突出貢獻(xiàn)；完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，合理體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。
三是加強(qiáng)人才合作交流制度。立足國(guó)家“一帶一路”倡議，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件優(yōu)秀人才的引進(jìn)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)的輸出。結(jié)合中非、中阿、中拉、中歐等農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)軟件發(fā)展合作；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際一流研究機(jī)構(gòu)、高校的學(xué)術(shù)交流，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、AI 領(lǐng)域頂級(jí)專(zhuān)家傳授學(xué)科經(jīng)驗(yàn)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才赴國(guó)外高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與培養(yǎng)。
