一、前言
軟件是信息技術(shù)之魂、智慧農(nóng)業(yè)之基、數(shù)字經(jīng)濟之擎。隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各國產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略高地，近年來，外國、日本、法國相繼頒布了《外國政府云計算路線圖》《社會 5.0 時代的農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)》《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 2025》，積極布局農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，力圖鞏固既有優(yōu)勢、搶占發(fā)展先機和制高點。相比農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)先發(fā)國家，我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短，但國家重視程度較高，如國務(wù)院頒布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002 年至 2005 年）》，強調(diào)軟件產(chǎn)業(yè)作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。近年來，我國頒布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016— 2021 年）》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019— 2025 年）》等政策文件，支持農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)業(yè)軟件的興起與應(yīng)用普及也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，相關(guān)研究進展有：基于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程理論與方法構(gòu)建農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，探索了農(nóng)業(yè)軟件在科技興農(nóng)中的實際應(yīng)用 [1]；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理軟件產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，發(fā)展農(nóng)電遠程報表系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)管理電算化軟件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息遠程填報、文件互傳和數(shù)據(jù)共享 [2]；發(fā)展了農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)、農(nóng)務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留快速檢測、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)民培訓(xùn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)功能軟件，推動農(nóng)業(yè)軟件應(yīng)用從管理端向生產(chǎn)端延伸 [3~5]；結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、第五代移動通信、人工智能（AI）等新一代信息技術(shù)，研發(fā)了農(nóng)畜產(chǎn)品安全無損檢測掃描式拉曼光譜成像系統(tǒng)、基于個人計算機端的農(nóng)殘速測儀智能化檢測管理系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)軟件的智能化、精準化、個性化、多場景化發(fā)展 [6~8]。值得指出的是，我國高度重視農(nóng)業(yè)軟件、系統(tǒng)、平臺的開發(fā)與應(yīng)用，以國家科研項目及國際合作項目的形式支撐農(nóng)業(yè)預(yù)警、農(nóng)情信息、農(nóng)業(yè)育種等方向的標準制定與軟件技術(shù)研發(fā)；開發(fā)并推廣了全國基層農(nóng)技推廣信息化云平臺、我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)、在線會商系統(tǒng)平臺、金種子育種平臺（全國首個自主知識產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng) +”商業(yè)化育種大數(shù)據(jù)平臺）等，為管理部門科學(xué)決策、宏觀調(diào)控提供了有效手段[9~11]。
也要注意到，有關(guān)農(nóng)業(yè)軟件的學(xué)術(shù)文獻依然不多，研究內(nèi)容以系統(tǒng)開發(fā)與推廣居多，缺乏對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的宏觀探討，對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的、特征與類別尚未達成共識，對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平尚未有客觀評判。為此，亟需對我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，明晰重大挑戰(zhàn)與關(guān)鍵需求，確立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與路徑選擇，提出針對性、實操性強的發(fā)展建議。
二、農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與分類
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)指與農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟活動及關(guān)系的統(tǒng)稱，不僅包括農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，還包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品市場、產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)具有知識密集、高度互補與兼容、高風(fēng)險與高收益并存等突出特征。
1. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)主要是以技術(shù)和知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，無形的智力投入、技術(shù)創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)軟件是以農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸和處理為核心的軟件系統(tǒng)；隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步，海量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，農(nóng)業(yè)環(huán)境計算模型更加復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各方向?qū)λ懔π枨蟠蠓嵘ㄈ缫孕酒瑸榇淼挠嬎阌布12]，農(nóng)業(yè)軟件逐步演進為集感知、傳輸、計算、交換為一體的集成系統(tǒng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也逐步演進為知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與智力投入比重大大超過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力是提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素。
2. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)具有高度的互補性和兼容性
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)與計算機終端、移動終端、可穿戴設(shè)備終端等配套，具有高度的互補性和兼容性。在農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，位于中上游的技術(shù)與研發(fā)企業(yè)為了更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的個性化和多樣化需求，制定統(tǒng)一標準，運用自有專利和技術(shù)開展研發(fā)合作，打破研發(fā)過程相對封閉導(dǎo)致的產(chǎn)品難以兼容互通、智能互聯(lián)的弊病；位于中下游的銷售與服務(wù)企業(yè)，為弱化企業(yè)之間同質(zhì)軟件產(chǎn)品的價格競爭，也需加強兼容互通、相互協(xié)作、信息共享，形成有效的進入壁壘，規(guī)避惡性競爭對企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的傷害 [13]。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險與高收益并存
與其他信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類似，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨技術(shù)更迭、投入產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、宏觀決策等風(fēng)險。在技術(shù)更迭方面，種植業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件差別較大，使農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)具有探索性和不確定性；在投入產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在初期投入的固定資產(chǎn)、技術(shù)與管理人力資源、研發(fā)費用都很多，且后期產(chǎn)業(yè)化的投資額一般也比較大，存在高投入后實際產(chǎn)出效果欠佳的風(fēng)險；在宏觀決策方面，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新速度非常快，創(chuàng)新決策不當(dāng)導(dǎo)致技術(shù)更新難以匹配經(jīng)濟社會發(fā)展需求或者技術(shù)研發(fā)的商業(yè)轉(zhuǎn)化失敗，都有可能給企業(yè)帶來巨大損失。盡管如此，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)目前仍屬朝陽產(chǎn)業(yè)，投資回報率相對較高，相關(guān)企業(yè)帶來豐厚的回報。
（二）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分類
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是將信息作為生產(chǎn)力的重要要素，促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透的過程。農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)主要有以下類型劃分。
一是基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不同需求，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分為基礎(chǔ)軟件平臺、農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件平臺、農(nóng)業(yè)實用軟件系統(tǒng) [14]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)軟件平臺是軟件運行的基礎(chǔ)平臺，包括 Windows、Linux 等操作系統(tǒng)軟件， SEQ Server、Oracle、Sybase 等數(shù)據(jù)庫軟件。農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件平臺是針對農(nóng)業(yè)特定領(lǐng)域應(yīng)用的軟件開發(fā)環(huán)境和運行環(huán)境軟件，包括 Myeclipse、Eclipse、 NetBeans 等開發(fā)工具，Visual Studio、C++Builder、 Delphi 等集成開發(fā)環(huán)境。農(nóng)業(yè)實用軟件系統(tǒng)是針對農(nóng)業(yè)具體問題研發(fā)的各類軟件，包括農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場信息分析與發(fā)布系統(tǒng)等 [15]。
二是基于不同的服務(wù)環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營流通、農(nóng)業(yè)管理、社會化服務(wù)等類別。應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，包括農(nóng)業(yè)多媒體軟件、實用農(nóng)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)、面向生產(chǎn)管理的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育軟件、基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的聲訊信息服務(wù)軟件、農(nóng)業(yè)遠程教育軟件、農(nóng)業(yè)手持移動終端、農(nóng)業(yè)電子書及電子詞典等。應(yīng)用于經(jīng)營流通領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，包括市場信息采集軟件、市場分析預(yù)測軟件、網(wǎng)上市場信息發(fā)布軟件、電子商務(wù)應(yīng)用軟件、企業(yè)資源計劃管理軟件、基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的銷售管理系統(tǒng)、物流配送管理系統(tǒng)軟件等。應(yīng)用于農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)行政管理人員，包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫軟件，基于地理信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)宏觀決策系統(tǒng)，電子政務(wù)安全軟件，機構(gòu)內(nèi)部行政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，公共監(jiān)督與服務(wù)類軟件，政府智能決策軟件（如應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、社會聯(lián)動、日常決策），政府信息資源管理軟件，電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換與應(yīng)用系統(tǒng)政府招標、采購、重大項目管理與監(jiān)理軟件等。應(yīng)用于社會化服務(wù)領(lǐng)域的軟件，主要面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，包括農(nóng)業(yè)信息采集軟件，農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，移動式農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站自動生成與維護軟件，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的咨詢、診斷、預(yù)測、分析、檢測、監(jiān)測、評價、優(yōu)化、設(shè)計、控制系統(tǒng)軟件等 [16,17]。
三、我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但隨著社會信息化進程的加速，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在近 20 年來得到迅猛發(fā)展。2019 年，我國軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到 7.2 萬億元，是 2000 年的 121.8 倍，企業(yè)總數(shù)也由 2003年的5624家增長至2019年的約37 000家 [18]。筆者采用實地調(diào)研與問卷調(diào)研相結(jié)合的形式，面向全國農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)、相關(guān)科研院所開展問卷調(diào)研，獲得了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上呈集聚發(fā)展態(tài)勢，以政府機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對象
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在全國農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)中，總部位于東部地區(qū)的企業(yè)占比達 70%，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)呈東部地區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢，初步形成了以北京市、上海市、浙江省為重點區(qū)域、相互聯(lián)系和支撐的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)以政府機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對象（見圖 1），機構(gòu)服務(wù)于政府機構(gòu)的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)占比為 65.9%，服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)占比為 63.4%。家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的軟件服務(wù)需求有待進一步挖掘。
圖 1 受訪農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的服務(wù)對象
（二）產(chǎn)品類型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類軟件為主，主要為用戶提供信息監(jiān)測和軟件開發(fā)服務(wù)
在相關(guān)企業(yè)提供的軟件產(chǎn)品和服務(wù)類型中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類軟件的占比最高，達到 80.5%（見圖 2），這說明目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類軟件需求很大，加之信息化技術(shù)和裝備普及程度很高，可加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)類軟件的研發(fā)、推廣及應(yīng)用力度。農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)重點提供信息監(jiān)測和系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)，占比分別為 63.4% 和 58.5%，而植保服務(wù)、農(nóng)機調(diào)度服務(wù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品有待進一步推廣（見圖 3）。
圖 2 受訪農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的市場產(chǎn)品類型
圖 3 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)提供的信息化服務(wù)類型
（三）農(nóng)業(yè)軟件推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，在國家重點研發(fā)計劃、國家科技支撐計劃的支持下，相關(guān)研究機構(gòu)、高等院校、企業(yè)在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面取得了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件成果；農(nóng)業(yè)軟件廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)管理、經(jīng)營流通和社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性化服務(wù)能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對大田種植、設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同產(chǎn)業(yè)類型，開發(fā)了環(huán)境監(jiān)測、精準農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息感知與智能控制。在流通環(huán)節(jié)，目前開發(fā)和應(yīng)用最為廣泛的是電子商務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯平臺，促進了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)和市場化推廣，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著訂單化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了種植過程、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢測管理、銷售流通的全流程溯源管理。
（四）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析成為農(nóng)業(yè)軟件的需求熱門， AI 賦能農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在受訪的企業(yè)中，約有 2/3 的農(nóng)業(yè)軟件公司成立了大數(shù)據(jù)智能技術(shù)研發(fā)團隊，74% 的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品配備了大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用系統(tǒng)，46% 的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品可提供云服務(wù)。這表明，當(dāng)前大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)已逐漸成為農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域的研究與應(yīng)用熱門。隨著 AI 等新興信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)軟件運行的基礎(chǔ)上，采用智能定位，捕獲更有價值的數(shù)據(jù)和信息；提升獲取信息的應(yīng)用價值，提高數(shù)據(jù)獲取效率，構(gòu)建更智能的數(shù)據(jù)識別系統(tǒng)，賦予農(nóng)業(yè)軟件增量功能。
（五）通過農(nóng)業(yè)軟件開發(fā)與推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升
目前，我國農(nóng)業(yè)軟件已廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)營流通和社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)。①面向生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，開發(fā)了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、變量施肥控制系統(tǒng)、精準施藥控制系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)、病蟲害防控系統(tǒng)等，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的信息自動感知、精準管理和智能控制。②面向農(nóng)業(yè)管理環(huán)節(jié)，開發(fā)了農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測控制系統(tǒng)、農(nóng)機協(xié)同作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)智能管理系統(tǒng)等，不僅降低運營成本、提高勞動生產(chǎn)率，還形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展優(yōu)勢。③面向經(jīng)營流通環(huán)節(jié)，開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、智能倉庫綜合管理系統(tǒng)、倉庫環(huán)境智能檢測管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理決策系統(tǒng)、經(jīng)營透明化監(jiān)管系統(tǒng)等，打破農(nóng)業(yè)市場的時空與地理限制，解決了信息不對稱問題，降低了流通各環(huán)節(jié)成本。④面向社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)計開發(fā)了“農(nóng)保姆”管理系統(tǒng)、12316 綜合信息服務(wù)平臺等，將農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)高效延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮了積極作用。
四、我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困境
（一）農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中外差距
雖然我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一系列成果，對農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的支撐、服務(wù)作用越發(fā)明顯，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，整體水平還存在一定差距。
1. 國外農(nóng)業(yè)軟件的技術(shù)研發(fā)和推廣模式較為完善
促進信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家較早開展了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，從政策和資金支持到科技研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面都得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)軟件種類豐富且覆蓋面寬；重視與傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、機器控制技術(shù)的功能結(jié)合，促進了農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品及應(yīng)用的深入發(fā)展。近年來，我國也密集發(fā)布一系列有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)政策來推動農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受限于行業(yè)起步晚、產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、服務(wù)體系不完善，核心技術(shù)和理論瓶頸有待突破，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)輻射范圍有待拓寬。
2. 國外農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)運作成熟、產(chǎn)品豐富
農(nóng)業(yè)軟件類的知名企業(yè)集中在歐洲和外國，如 AgSense、Agrian、CropIn 等企業(yè)，依托技術(shù)優(yōu)勢，突出企業(yè)個性化與差異化服務(wù)，不斷滿足用戶的個性化需求；同時，專注于細分方向，產(chǎn)品種類豐富、性能穩(wěn)定，在全球占有較大市場份額。我國已有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)，一些是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息化的公司，一些是農(nóng)業(yè)企業(yè)旗下軟件子公司 / 部門、大型信息技術(shù)公司的農(nóng)業(yè)相關(guān)子公司 / 部門；雖然取得了一些研發(fā)成果并落地應(yīng)用，但缺乏核心骨干企業(yè)，國際市場競爭力偏弱。
3. 國外農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)更加注重積累用戶群體
國外農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中更加注重用戶的使用意愿與滿意度，面對農(nóng)業(yè)軟件用戶思想保守、對新技術(shù)敏感性低等現(xiàn)狀，積極采用多種方式積累用戶群體。①為用戶免費提供支持自有軟件系統(tǒng)的 “云、網(wǎng)、端”等硬件設(shè)備，在幫助用戶提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時，獲得用戶信任；②及時記錄客戶反饋問題、投訴、咨詢、處理情況等，為用戶提供完善的售后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和客戶粘性；③注重資源整合，利用智能化、數(shù)字化管理模式對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本。在我國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化嚴重、受教育水平較低等因素的影響，農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)在用戶積累方面存在關(guān)注用戶不夠、售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題。
（二）我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)資源分散、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系不健全等，是我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)軟件落地應(yīng)用效果不佳、農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)投資回報率偏低、農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等突出問題，制約著農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
1. 農(nóng)業(yè)軟件開發(fā)難度大，實際應(yīng)用效果較差
與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)是利用生物有機體的生命活動進行生產(chǎn)的行業(yè)，受生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)季節(jié)、標準化程度影響極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系龐大，涵蓋大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖等多個細分行業(yè)，不同生產(chǎn)品種之間差別迥異，這給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軟件的設(shè)計策劃、模型構(gòu)建、開發(fā)設(shè)計帶來了難度。在農(nóng)業(yè)軟件推廣應(yīng)用過程中，實際參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)戶對信息化軟件的操作能力有限，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化程度較低、規(guī)模偏小，明顯影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通、服務(wù)過程中農(nóng)業(yè)軟件的應(yīng)用效果，阻礙了農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)“溢出”效應(yīng)發(fā)揮。
2. 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)經(jīng)營成本偏高，制約著企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，其固定資產(chǎn)、人力資本、研發(fā)資金等生產(chǎn)要素價格遠高于農(nóng)業(yè)其他細分方向。面對高額的投入成本，農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)融資能力有限。當(dāng)前農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的客戶群體主要為農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等收入水平和支付能力相對有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，支付能力和支付意愿都相對較低。近年來，農(nóng)村居民生活水平取得明顯提高，但城鄉(xiāng)收入差距依然客觀存在，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無力負擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化的高昂改造成本。這些因素都限制了農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的盈利空間，制約了農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)發(fā)展水平的提升。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力弱
我國農(nóng)業(yè)軟件基礎(chǔ)性開發(fā)的技術(shù)條件薄弱，農(nóng)業(yè)軟件的開發(fā)較多應(yīng)用國外軟件開發(fā)工具或技術(shù)架構(gòu)，在購買第三方中間產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)。農(nóng)業(yè)軟件開發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，對外依存度高，產(chǎn)品出口集中在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的應(yīng)用類軟件，產(chǎn)品附加值低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。在國際市場方面，農(nóng)業(yè)軟件市場競爭日益加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)軟件種類完善且覆蓋各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培育出了 Trax View、Farm Logic、Grain Trac、Ag Expert 等眾多知名農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)；相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)了全球大部分農(nóng)業(yè)軟件市場，形成了對發(fā)展我國家產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)代差。相比之下，我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模普遍偏小，在交付能力、人力資源、服務(wù)水平方面存在著一定差距；核心競爭力不強，缺乏持久發(fā)展動力，在國際市場上的競爭力不夠。
4. 知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待提升
在軟件開發(fā)方向，鑒于計算機軟件獨有的易復(fù)制性特點，開發(fā)者通過反向工程等技術(shù)來獲取軟件源代碼的盜版和侵權(quán)行為變得輕而易舉。盡管我國軟件盜版率在逐年下降，但盜版和侵權(quán)現(xiàn)象依然存在。這種行為使得行業(yè)用戶使用體驗變差，嚴重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通業(yè)務(wù)；同時會侵害軟件的品牌聲譽，間接制約了我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，損害了我國在全球農(nóng)業(yè)軟件市場上的國際形象。目前，我國主要通過著作權(quán)法來對農(nóng)業(yè)軟件版權(quán)進行保護，相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域也在不斷探索利用專利法或商業(yè)機密等方式來保護企業(yè)的合法權(quán)益，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，知識產(chǎn)權(quán)保護力度尚且不夠，缺乏完善的法律法規(guī)體系。
五、我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇
全球正處于數(shù)字世界智能發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)軟件和信息服務(wù)將融入、支撐、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能的作用愈發(fā)明顯。 “十四五”時期，為推動我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)貫徹落實新發(fā)展理念，面向關(guān)鍵領(lǐng)域，加快部署農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。
（一）發(fā)展目標
以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)軟件化為主線，強化農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，按照數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、融合應(yīng)用、安全可控、產(chǎn)鏈協(xié)同的原則，瞄準未來農(nóng)業(yè)智能變革方向，落實信息安全保障，將發(fā)展農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)全面數(shù)字化、信息化、智慧化的核心驅(qū)動力；聚焦農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)、短板技術(shù)，建設(shè)信息安全保障體系顯著提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)供給能力與信息安全保障能力，拓寬農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。
2025 年，推進農(nóng)業(yè)軟件向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化延伸，推動農(nóng)業(yè)軟件與農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的深度融合，提升農(nóng)業(yè)軟件融合創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)。到 2035 年，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育軟件與硬件融合、與服務(wù)融合、與數(shù)據(jù)融合的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、骨干型企業(yè)，打造一批支持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、流通銷售、運營服務(wù)的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。
（二）重大工程建議
1. 農(nóng)業(yè)使能軟件與平臺開發(fā)工程
實施農(nóng)業(yè)使能軟件與平臺開發(fā)工程，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點方向的智慧化建設(shè)需求，重點突破智慧農(nóng)業(yè)軟件開發(fā)云平臺技術(shù)，建立包括基礎(chǔ)構(gòu)件、業(yè)務(wù)構(gòu)件在內(nèi)的構(gòu)件庫系統(tǒng)與架構(gòu)。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)使能軟件開發(fā)平臺，重點扶持一批以農(nóng)業(yè)軟件即服務(wù)（SaaS）為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，培育和推廣涵蓋信息采集、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)管理、接口監(jiān)控、病蟲害模型、作物生長模型、專家判斷、設(shè)備管理、用戶管理、機器對機器（M2M）卡管理、聯(lián)動控制等基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)，研發(fā)適合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、農(nóng)場管理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)解決方案；開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備應(yīng)用（如農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈）的使能工具，規(guī)范智慧農(nóng)業(yè)軟件代碼，使智慧農(nóng)業(yè)軟件用得上、用得起、用得好，支持農(nóng)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。適時建設(shè)國家農(nóng)業(yè)使能軟件開發(fā)創(chuàng)新中心，攻關(guān)制約農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)開發(fā)的瓶頸技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和針對性不強的問題，提高農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
2. 精準農(nóng)業(yè)管理軟件應(yīng)用推廣工程
建設(shè)精準農(nóng)業(yè)管理軟件應(yīng)用推廣工程，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入不精準、資源消耗大，農(nóng)事操作不科學(xué)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等問題，圍繞精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點突破精準農(nóng)業(yè)管理軟件推廣應(yīng)用的技術(shù)瓶頸和體制約束。構(gòu)建精準農(nóng)業(yè)管理軟件推廣體系，建設(shè)精準農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域應(yīng)用示范基地，培育和推廣一批精準農(nóng)業(yè)管理軟件開發(fā)企業(yè)；形成精準農(nóng)業(yè)管理軟件產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式，引領(lǐng)精準農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益[19]。逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)、全過程、全環(huán)節(jié)中應(yīng)用精準農(nóng)業(yè)軟件并建設(shè)軟件應(yīng)用示范基地，示范精準種植、精準灌溉、精準噴施等精準作業(yè)技術(shù)，推廣精準農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型模式，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量同步提升 [20,21]。
3. 農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工程
針對我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、生態(tài)構(gòu)建能力偏低、國際競爭力不強等問題，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、成渝地區(qū)、武漢都市圈等城市群，以國家新一代 AI 創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為重點，打造 2~3 個具有全球影響力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計中心，將農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、產(chǎn)業(yè)競爭制高點、區(qū)域經(jīng)濟增長極。例如，支持貴陽市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮山東省、東北地區(qū)的農(nóng)機裝備制造集群優(yōu)勢，發(fā)展面向農(nóng)機裝備智能化轉(zhuǎn)型的專用軟件產(chǎn)業(yè)集群，強化農(nóng)機裝備制造商與軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商的上下游協(xié)作，推動農(nóng)機智能制造發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建與提升，構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，基本實現(xiàn)管理軟件、工程軟件、研發(fā)設(shè)計軟件的“我國智造”，促進全國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
4. 農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)梯次培育工程
圍繞制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標，以推動基礎(chǔ)軟件、農(nóng)業(yè)使能軟件、農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的國產(chǎn)化為重點，合理加大對農(nóng)業(yè)軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)合理投資力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)“孵化培育、成長扶持、推動壯大”全生命周期梯次培育機制。制定農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，實施軟件大企業(yè)與大集團戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目互動。建立領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，對于入庫企業(yè)，在項目扶持、人才引進、產(chǎn)品推廣等方面給予傾斜支持，推動規(guī)模做大、主業(yè)做強，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)集群的示范帶動作用。梳理并支持農(nóng)業(yè)專用軟件與使能軟件顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重大成果和產(chǎn)業(yè)化項目，培育吸引優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，加快孵化初創(chuàng)企業(yè)和獨角獸企業(yè)，推動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)變革方向的新興農(nóng)業(yè)軟件研發(fā)集群。通過農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)梯次培育工程建設(shè)，全面建成覆蓋財稅、投融資、技術(shù)研開、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作的企業(yè)扶持政策支持體系，培育形成有一定規(guī)模、技術(shù)含量高、效益好、競爭力強的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)集群，基本建成農(nóng)業(yè)軟件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)梯隊。
六、對策建議
（一）完善政策支持體系建設(shè)
一是進一步完善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)政策。合理加大對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，建立凸顯自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品政府專項采購機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化替代的專項工程，支持自主可控農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品的市場占有率提升；推廣中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)園、貴州農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，積極探索農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)；在農(nóng)業(yè)軟件空白和薄弱環(huán)節(jié)進行政策布局，推進農(nóng)業(yè)軟件服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。
二是加大對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃等國家戰(zhàn)略部署，制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、政府采購等政策措施；遵循市場規(guī)律，制定政府采購軟件、信息服務(wù)類產(chǎn)品和服務(wù)清單，完善政府采購的配套服務(wù)措施，通過政府采購帶動社會資本投入，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力；發(fā)揮國家科技計劃資金的政策扶持作用，設(shè)立農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，明確對重點區(qū)域和方向的傾斜，保障農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)的高效示范應(yīng)用。
三是加大對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對中小型農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)予以優(yōu)先信貸支持，鼓勵天使基金、風(fēng)險投資機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)的合作方式；支持符合條件的農(nóng)業(yè)軟件企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提升技術(shù)水平。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合國家數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)基地、孵化基地、實訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為相關(guān)參與主體提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)；支持電信企業(yè)升級通信基礎(chǔ)設(shè)施，開展電信普遍服務(wù)試點工作，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，打牢農(nóng)業(yè)軟件技術(shù)與服務(wù)基礎(chǔ)；積極落實科技特派員和農(nóng)技推廣員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，營造農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用環(huán)境；搭建農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)軟件人才、科技成果、科技資源、科技知識等要素向農(nóng)村加速流動。
二是培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群。立足數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，推進軟件技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與農(nóng)業(yè)的深度融合；農(nóng)業(yè)軟件高端產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推廣個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)和新模式，推動形成以品牌企業(yè)為主導(dǎo)、專業(yè)市場為導(dǎo)向，具有鮮明特色、易于復(fù)制、良好擴散的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
三是加大對農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織的統(tǒng)籌管理。研究我國農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，制定分時期、分階段的農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃、專項規(guī)劃、中長期技術(shù)路線圖；形成系統(tǒng)全面、實踐性強的宏觀政策體系儲備并以之作為具體政策制定的依據(jù)。完善農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定職責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)展的工作制度，支持農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)組織等第三方組織機構(gòu)深度參與，共同推動農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化學(xué)科體系建設(shè)
一是完善智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科布局。以重大前沿科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向，健全智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)協(xié)調(diào)機制；采取自主試點、先行先試的方式，在相關(guān)院校增設(shè)計算機科學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營的交叉融合學(xué)科，重視計算機科學(xué)與農(nóng)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟管理、神經(jīng)和感知科學(xué)等的交叉融合及學(xué)科設(shè)計，形成一批有影響力的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)精品課程。
二是加強智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)工作。著眼 AI、大數(shù)據(jù)、云計算等重點技術(shù)，以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展多學(xué)科交叉專項任務(wù)作為碩士、博士研究生的培養(yǎng)載體，鼓勵試點高校自主設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科培養(yǎng)計劃和方案，注重碩士、博士研究生在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件等學(xué)科方向的科研創(chuàng)新能力；適當(dāng)強化研究生培養(yǎng)的工程實戰(zhàn)，注重高校與農(nóng)業(yè)科研院所、智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園的聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵相關(guān)應(yīng)用及研究機構(gòu)面向研究生開放實驗平臺與數(shù)據(jù)。
三是健全智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科評價機制。以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科評價機制，探索有利于智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件、AI 等學(xué)科發(fā)展的評價辦法；借鑒國際評估準則，鼓勵試點高校自我評估與社會化評估相結(jié)合，綜合論文、專利、軟件著作權(quán)等多種形式的成果認定形式，構(gòu)建研究人員動態(tài)流動的復(fù)核評價機制。
（四）加強人才隊伍培養(yǎng)
一是加強培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和團隊。支持和培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、運行維護等方面專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；發(fā)展貫通理論、方法、技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用的縱向復(fù)合型人才，掌握農(nóng)業(yè)、計算機、生物、數(shù)學(xué)、物理、管理的橫向復(fù)合型人才。通過智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件重大研發(fā)任務(wù)和基地平臺建設(shè)，匯聚高端人才，在若干農(nóng)業(yè)軟件工程重點方向形成高水平創(chuàng)新團隊，鼓勵和引導(dǎo)與全球相關(guān)研究機構(gòu)的合作互動。
二是完善人才激勵機制。建立健全適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件發(fā)展特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。打破人才流動的體制界限，完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等激勵方式，推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制；完善績效工資制度，合理傾斜關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、突出貢獻；完善科研項目間接費用管理制度，公開公正安排績效支出，合理體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。
三是加強人才合作交流制度。立足國家“一帶一路”倡議，積極開拓國際市場，加強國際智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)軟件優(yōu)秀人才的引進與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)品與服務(wù)的輸出。結(jié)合中非、中阿、中拉、中歐等農(nóng)業(yè)國際合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家的智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)軟件發(fā)展合作；加強與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際一流研究機構(gòu)、高校的學(xué)術(shù)交流，邀請農(nóng)業(yè)、計算機、AI 領(lǐng)域頂級專家傳授學(xué)科經(jīng)驗，支持國內(nèi)優(yōu)秀人才赴國外高校進行學(xué)術(shù)交流與培養(yǎng)。
