翠綠色的山體被豁開，灰色的石料遍布一側，有些山體已經被削去原有的形狀，灰色的巖石裸露在外。這是位于山東濟寧鄒城市將軍堂村的一處露天礦山。等待這片礦山的不是修復工程，而是準備繼續(xù)開采。而這里，幾年前就應當停產，卻被莫名地重新賦予了采礦權，開采面積相較此前擴大了近20倍。
2021年7月，現(xiàn)場檢查時用無人機拍攝的將軍堂村露天礦山。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
9月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察第二批典型案例正式公布。在本輪公布的典型案例中指出，山東濟寧市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開采，綠色礦山創(chuàng)建工作進展緩慢、不嚴不實，督察整改不到位，部分礦山開采導致生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境問題突出。
那么，在這起典型案例背后，暴露了濟寧市在礦山治理修復方面有哪些具體問題？為何礦山違規(guī)開采屢禁不止？
01
政策禁止之下，礦區(qū)面積擴大數(shù)十倍？
2018年6月，國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》第19條規(guī)定：重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。
2019年，山東省發(fā)布的《山東省露天礦山綜合整治行動實施方案》也明確，7個大氣污染傳輸通道城市內原則上禁止新建露天礦山建設項目。
濟寧市作為“2+26”重點區(qū)域城市之一及山東省7個大氣污染傳輸通道城市之一，應當遵守政策規(guī)定，禁止新建露天礦山建設項目。
面對禁令，濟寧市有關部門和縣區(qū)多次用礦權整合的名義，為早已關停的廢棄礦山重新辦理采礦權，大幅增加礦區(qū)面積，進行露天開采。
泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關停且礦權滅失，關停后不僅沒有開展修復治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設立采礦權，出讓給一家工程公司。
最讓人驚訝的是，礦區(qū)原有的面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴大到了0.4433平方公里（664.9畝），增長了10.5倍。
2019年4月，泗水縣違規(guī)審批新建的山東泗冠建筑工程有限公司金莊鎮(zhèn)馬頭山采礦許可證。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
運用同樣的方式，3家2015年關停的礦山重新獲得采礦權，出讓給一家礦業(yè)公司，礦區(qū)面積擴大了3.5倍。2014年和2016年關停的兩家企業(yè)重新獲得采礦權并出讓，礦區(qū)面積擴大了19.4倍。
為什么已經關停的礦山在政策明令禁止之下，會“死灰復燃”？為什么礦山開采面積不減反增？
02
綠色礦山“綠得慢、綠得假”，“突擊種樹”應付誰？
按照山東省《關于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》要求，濟寧市已有的資源開采礦山應于2020年底全部建成綠色礦山，實際情況是綠色礦山面積不足全市礦山面積的五分之一。
按照規(guī)定，三年內受到行政處罰的礦山不得評選綠色礦山。但是一座曾被當?shù)赜嘘P部門多次處罰的礦山，卻榮膺綠色礦山。調查發(fā)現(xiàn)，這座礦山近一半的非作業(yè)面沒有按照要求進行治理修復，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。
為什么身負“黑歷史”的礦山，竟能獲評“綠色礦山”？另外，還有多處礦山在落實整改要求方面也存在問題。
早在2019年2月，泗水縣英豪石材有限公司礦山就已經上報完成整改。但是在2021年7月，該礦山修復不到位的問題在山東省生態(tài)環(huán)境保護大會被通報后，地方才開始突擊種小樹苗。
讓人不禁發(fā)問，為什么在整改明顯不到位的情況下，該礦山會上報完成了整改？
2021年7月，督察人員暗查時拍攝，泗水縣英豪石材有限公司突擊進行治理修復。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
現(xiàn)場查看，這座礦山修復區(qū)域覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。
此外，案例還指出其他問題，有的本應在去年完成礦山復綠，為什么卻擴大礦區(qū)面積繼續(xù)開采？有的停止作業(yè)近5年，為何仍未見綠化行動？
03
多次處罰，為何達不到預期效果？
記者發(fā)現(xiàn)，案例中提到的不少企業(yè)，在近年都受到過處罰。其中露天堆放未覆蓋、揚塵嚴重等問題在許多家企業(yè)的責令整改通知書中都有提及。
那么，為什么在被有關部門處罰后，這些問題沒有及時整改？
圖片來源：企查查
在泗水縣自然資源和規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上，記者也找到了關于中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況的公示。其中寫道：2019年6月，縣自然資源局和專家組邀請專家進行驗收，專家組經過實地查看，聽取項目建設單位匯報、查閱有關施工、設計資料，經過討論，形成結論性意見：該項目嚴格按照設計要求施工，完成了設計工程內容和工程量，工程質量基本合格，達到了項目預期目的。
而此次案例中提到的泗水縣英豪石材有限公司赫然在列。
究其原因，在于一些地方對綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護的要求落實還不到位，對礦山生態(tài)修復工作不積極、不主動。
作者：于天昊
來源：中國環(huán)境
