翠綠色的山體被豁開，灰色的石料遍布一側(cè)，有些山體已經(jīng)被削去原有的形狀，灰色的巖石裸露在外。這是位于山東濟(jì)寧鄒城市將軍堂村的一處露天礦山。等待這片礦山的不是修復(fù)工程，而是準(zhǔn)備繼續(xù)開采。而這里，幾年前就應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，卻被莫名地重新賦予了采礦權(quán)，開采面積相較此前擴(kuò)大了近20倍。
2021年7月，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)用無人機(jī)拍攝的將軍堂村露天礦山。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
9月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二批典型案例正式公布。在本輪公布的典型案例中指出，山東濟(jì)寧市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開采，綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、不嚴(yán)不實(shí)，督察整改不到位，部分礦山開采導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。
那么，在這起典型案例背后，暴露了濟(jì)寧市在礦山治理修復(fù)方面有哪些具體問題？為何礦山違規(guī)開采屢禁不止？
01
政策禁止之下，礦區(qū)面積擴(kuò)大數(shù)十倍？
2018年6月，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》第19條規(guī)定：重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
2019年，山東省發(fā)布的《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》也明確，7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
濟(jì)寧市作為“2+26”重點(diǎn)區(qū)域城市之一及山東省7個(gè)大氣污染傳輸通道城市之一，應(yīng)當(dāng)遵守政策規(guī)定，禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
面對(duì)禁令，濟(jì)寧市有關(guān)部門和縣區(qū)多次用礦權(quán)整合的名義，為早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積，進(jìn)行露天開采。
泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權(quán)滅失，關(guān)停后不僅沒有開展修復(fù)治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給一家工程公司。
最讓人驚訝的是，礦區(qū)原有的面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴(kuò)大到了0.4433平方公里（664.9畝），增長了10.5倍。
2019年4月，泗水縣違規(guī)審批新建的山東泗冠建筑工程有限公司金莊鎮(zhèn)馬頭山采礦許可證。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
運(yùn)用同樣的方式，3家2015年關(guān)停的礦山重新獲得采礦權(quán)，出讓給一家礦業(yè)公司，礦區(qū)面積擴(kuò)大了3.5倍。2014年和2016年關(guān)停的兩家企業(yè)重新獲得采礦權(quán)并出讓，礦區(qū)面積擴(kuò)大了19.4倍。
為什么已經(jīng)關(guān)停的礦山在政策明令禁止之下，會(huì)“死灰復(fù)燃”？為什么礦山開采面積不減反增？
02
綠色礦山“綠得慢、綠得假”，“突擊種樹”應(yīng)付誰？
按照山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》要求，濟(jì)寧市已有的資源開采礦山應(yīng)于2020年底全部建成綠色礦山，實(shí)際情況是綠色礦山面積不足全市礦山面積的五分之一。
按照規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山不得評(píng)選綠色礦山。但是一座曾被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰的礦山，卻榮膺綠色礦山。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這座礦山近一半的非作業(yè)面沒有按照要求進(jìn)行治理修復(fù)，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。
為什么身負(fù)“黑歷史”的礦山，竟能獲評(píng)“綠色礦山”？另外，還有多處礦山在落實(shí)整改要求方面也存在問題。
早在2019年2月，泗水縣英豪石材有限公司礦山就已經(jīng)上報(bào)完成整改。但是在2021年7月，該礦山修復(fù)不到位的問題在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)被通報(bào)后，地方才開始突擊種小樹苗。
讓人不禁發(fā)問，為什么在整改明顯不到位的情況下，該礦山會(huì)上報(bào)完成了整改？
2021年7月，督察人員暗查時(shí)拍攝，泗水縣英豪石材有限公司突擊進(jìn)行治理修復(fù)。中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖
現(xiàn)場(chǎng)查看，這座礦山修復(fù)區(qū)域覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。
此外，案例還指出其他問題，有的本應(yīng)在去年完成礦山復(fù)綠，為什么卻擴(kuò)大礦區(qū)面積繼續(xù)開采？有的停止作業(yè)近5年，為何仍未見綠化行動(dòng)？
03
多次處罰，為何達(dá)不到預(yù)期效果？
記者發(fā)現(xiàn)，案例中提到的不少企業(yè)，在近年都受到過處罰。其中露天堆放未覆蓋、揚(yáng)塵嚴(yán)重等問題在許多家企業(yè)的責(zé)令整改通知書中都有提及。
那么，為什么在被有關(guān)部門處罰后，這些問題沒有及時(shí)整改？
圖片來源：企查查
在泗水縣自然資源和規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上，記者也找到了關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況的公示。其中寫道：2019年6月，縣自然資源局和專家組邀請(qǐng)專家進(jìn)行驗(yàn)收，專家組經(jīng)過實(shí)地查看，聽取項(xiàng)目建設(shè)單位匯報(bào)、查閱有關(guān)施工、設(shè)計(jì)資料，經(jīng)過討論，形成結(jié)論性意見：該項(xiàng)目嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，完成了設(shè)計(jì)工程內(nèi)容和工程量，工程質(zhì)量基本合格，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期目的。
而此次案例中提到的泗水縣英豪石材有限公司赫然在列。
究其原因，在于一些地方對(duì)綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)的要求落實(shí)還不到位，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作不積極、不主動(dòng)。
作者：于天昊
來源：中國環(huán)境
