重塑綠色發(fā)展之路 筑牢生態(tài)安全屏障
——我市探索建立祁連山生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制綜述
張掖感謝賀承冬
冬日雪后，位于肅南縣境內(nèi)得祁連山群山環(huán)抱，清新如洗，藍(lán)天白云、疊翠林海在金色陽光下相互映襯,勾勒出一幅恢宏壯麗得大自然美麗畫卷……
“回想起上世紀(jì)九十年代，九個(gè)泉石居里選礦廠廠區(qū)段采金、挖沙猖獗，河道被挖了個(gè)底朝天，蕞多得時(shí)候達(dá)2萬人，隆暢河河道和兩岸山體支離破碎。如今，綠化面積達(dá)9萬多平方米，3萬余株云杉覆滿河岸，滿目蒼翠，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。”肅南縣隆暢河保護(hù)站白泉門資源管護(hù)站站長楊萬斌新親眼見證了祁連山生態(tài)環(huán)境由亂到治大見成效得全過程。
經(jīng)過三年多集中整治，祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題張掖段全面完成整改任務(wù)，遭破壞得生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，整治工作取得顯著成效，祁連山從喧鬧回歸寧靜。2019年8月，習(xí)大大總書記在甘肅考察調(diào)研期間實(shí)地查看祁連山生態(tài)修復(fù)保護(hù)情況，給予“由亂到治，大見成效”得評(píng)價(jià)，極大增強(qiáng)了張掖市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得底氣和信心，也提振了全市上下砥礪前行、干事創(chuàng)業(yè)得斗志和干勁。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)大大總書記視察甘肅重要講話和指示精神及對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)得殷切囑托，守好筑牢祁連山China西部生態(tài)安全屏障，張掖市探索建立祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制。編制完成《張掖市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《張掖市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《張掖市2020年度水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)報(bào)告》《張掖市2021年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展污染防治專責(zé)組工作方案》等，建設(shè)以“一庫八網(wǎng)三平臺(tái)”為主要內(nèi)容得立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力打造高效能、信息化、多方位、全覆蓋得一體化長效監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)六縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是加強(qiáng)對(duì)祁連山和黑河濕地兩個(gè)級(jí)別高一點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域得環(huán)境監(jiān)管，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”得天地人一體化生態(tài)環(huán)境科學(xué)長效監(jiān)管格局。
建立張掖市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)全市各生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行不同尺度得生態(tài)狀況監(jiān)測與分析評(píng)估，構(gòu)建包括祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境專題數(shù)據(jù)、地面調(diào)查數(shù)據(jù)多源數(shù)據(jù)綜合匯交得生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)庫，建成全市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)資源共享、環(huán)境質(zhì)量全面監(jiān)測、污染源在線與視頻全面監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境狀況全面監(jiān)督得目標(biāo)。
建設(shè)大氣、水、土壤、噪聲、輻射、重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)和機(jī)動(dòng)車尾氣、城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控8個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過甘肅數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，整合祁連山和黑河流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境相關(guān)地面觀測臺(tái)（站），面向生態(tài)環(huán)境代表性地表類型接入生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境、水質(zhì)質(zhì)量、土壤污染得地面精細(xì)監(jiān)測，構(gòu)建起天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
建立祁連山與黑河濕地生態(tài)環(huán)境本底評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)、山水林田湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)控平臺(tái)和智慧環(huán)保平臺(tái)為主要內(nèi)容得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，以衛(wèi)星遙感、地面生態(tài)定位監(jiān)測為主，無人機(jī)巡查和現(xiàn)場監(jiān)測為輔，開展祁連山和黑河濕地生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)估，對(duì)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警，及時(shí)為國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門提供工作數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)信息共享。通過地面遙感和高分衛(wèi)星監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)祁連山區(qū)域山上山下、地上地下、水域林區(qū)及黑河流域得整體監(jiān)控，為推進(jìn)祁連山和黑河濕地系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐和項(xiàng)目績效評(píng)估。以張掖智慧環(huán)保平臺(tái)為載體，建成全市生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、審批、宣傳、預(yù)警五大體系“全鏈條”監(jiān)管模式，并運(yùn)行手機(jī)APP，充分發(fā)揮在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、在線宣傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測和監(jiān)督全覆蓋、智能化，以科學(xué)高效得管理模式提高全市生態(tài)環(huán)境管理水平。
“一庫八網(wǎng)三平臺(tái)”立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得建設(shè)，使自然保護(hù)區(qū)常態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)在線傳輸、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法智慧化水平有效提升、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)各部門共享。通過對(duì)祁連山和黑河流域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、森林覆蓋、草原植被、氣象防雷、水利資源、水土流失、地理信息、農(nóng)田灌溉等遙感數(shù)據(jù)得有效集成，為國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、祁連山級(jí)別高一點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)管理、黑河濕地級(jí)別高一點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)管理等部門提供長期得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
建立健全天地人一體、上下協(xié)同、信息共享、覆蓋全域得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境得發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面準(zhǔn)確得判斷，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市生態(tài)環(huán)境科學(xué)管理、隱患預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，有效維護(hù)了祁連山和黑河全域生態(tài)安全。“張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)構(gòu)成‘天眼’守護(hù)祁連山”獲評(píng)“華夏2018智慧環(huán)保十大創(chuàng)新案例”，榮獲China感謝局著作權(quán)登記證書。
同時(shí)，全面深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，完善環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、職責(zé)落實(shí)考核督辦“三項(xiàng)機(jī)制”，建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)得環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，分門別類制定負(fù)面清單，做到凡不符合China生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)得決策一個(gè)不定、項(xiàng)目一個(gè)不上、事情一件不辦、活動(dòng)一項(xiàng)不搞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，制定“環(huán)評(píng)辦事不求人”十項(xiàng)便民利企服務(wù)措施，更好服務(wù)市場主體。
“如今，在張掖市生態(tài)環(huán)境局得監(jiān)控大屏上，可以隨時(shí)查看祁連山保護(hù)區(qū)張掖段各整改點(diǎn)位清晰得衛(wèi)星支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題。但已然不再有問題出現(xiàn)，取而代之得是秀美得大自然風(fēng)光和日益增多得野生動(dòng)物活動(dòng)影像。”祁連山China公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
事關(guān)長遠(yuǎn)，利于千秋。我市堅(jiān)持以習(xí)大大新時(shí)代華夏特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)大大生態(tài)文明思想、習(xí)大大總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山得綠色發(fā)展理念，探索建立祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好筑牢China西部重要生態(tài)安全屏障。
