21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道感謝王晨 北京報(bào)道“十四五”時(shí)期，華夏生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變得關(guān)鍵時(shí)期。2021年在諸多領(lǐng)域形成了一定得治理建設(shè)成果，也在實(shí)踐和嘗試中暴露出了一些問(wèn)題。
2021年，中央層面在嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目上不斷加碼，以保證重點(diǎn)行業(yè)得排放和能耗不再無(wú)序增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政策層面不斷推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，在不斷短期調(diào)控以保障能源安全得前提下，構(gòu)建以新能源為主體得新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)展。此外，華夏碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠電交易、碳匯等市場(chǎng)機(jī)制得推出和完善也不斷為綠色低碳發(fā)展賦能，平衡保護(hù)與發(fā)展之間得關(guān)系。
2022年華夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，明確了今年得重點(diǎn)任務(wù)。2022年，生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)管理規(guī)范性文件，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，做好華夏碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作，建設(shè)性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和攻關(guān)研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。
持續(xù)嚴(yán)控“兩高”準(zhǔn)入
2021年，既是華夏提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)后得第壹年，也是“十四五”開(kāi)局之年。也正是在2021年，華夏多個(gè)部門(mén)對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目密集地采取管控、調(diào)整措施。
北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2021年，一些地區(qū)出現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張現(xiàn)象。一方面是一些地區(qū)急于實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇；另一方面，面對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略，一些地方存在攀高峰心態(tài)，希望在排放約束強(qiáng)化之前，為后續(xù)發(fā)展留足空間。
根據(jù)China發(fā)改委2021年8月在例行新聞發(fā)布會(huì)上所披露得消息，2021年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，此外另有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)進(jìn)度要求。
“兩高”項(xiàng)目得密集、盲目擴(kuò)張，一定程度上加劇了電力供應(yīng)得緊張，成為拉閘限電得重要推手。2021年第二季度開(kāi)始，中央層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等多個(gè)部委都將嚴(yán)控各地“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張列為工作重點(diǎn)。
在廈門(mén)大學(xué)華夏能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，近幾年對(duì)于“兩高”項(xiàng)目管控得政策發(fā)布是相對(duì)到位得，但是執(zhí)行起來(lái)并不容易。“可以預(yù)見(jiàn)得是，未來(lái)China層面對(duì)于“兩高”項(xiàng)目得管控一定是持續(xù)得，并且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越高。”
從目前得政策來(lái)看，對(duì)于“兩高”項(xiàng)目得管控一方面來(lái)自于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)得環(huán)評(píng)等機(jī)制得不斷收緊；另一方面，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬已經(jīng)成為中央環(huán)保督察工作重點(diǎn)得內(nèi)容。與此同時(shí)，各部門(mén)不斷推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理過(guò)程中所提出得排放、能耗、能效等標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。
林伯強(qiáng)表示，2022年，新上馬得“兩高”項(xiàng)目將受到嚴(yán)格審核，一般不會(huì)通過(guò)。但如果是舊得產(chǎn)能更新或置換，或許在一些地方還能夠得到審批。
總體看來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員許召元認(rèn)為，2022年對(duì)“兩高”項(xiàng)目得管控將主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)“兩高”項(xiàng)目得事前審查，特別是環(huán)評(píng)審查，以及能耗相關(guān)審查將會(huì)趨嚴(yán)，在華夏碳達(dá)峰、碳中和得發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)得背景下，傳統(tǒng)“兩高”項(xiàng)目將會(huì)受到更加嚴(yán)格得審視；二是“兩高”項(xiàng)目也會(huì)分類型、分區(qū)域進(jìn)行差異化管理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展得內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。對(duì)“兩高”項(xiàng)目也要分別對(duì)待，那些技術(shù)水平高，能源效率高，符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要得項(xiàng)目不會(huì)受到“一刀切”式得限制，但那些技術(shù)水平不高，仍然瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)，特別是在資源環(huán)境脆弱地區(qū)或者主要瞄準(zhǔn)本地資源優(yōu)勢(shì)得項(xiàng)目將受到較嚴(yán)格得控制。
馬軍認(rèn)為，面對(duì)雙重約束，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)大力開(kāi)展現(xiàn)有項(xiàng)目節(jié)能增效，同時(shí)形成自身得氣候治理和管理機(jī)制，在做好碳排放核算得基礎(chǔ)上，制定“雙碳”目標(biāo)，識(shí)別減排路徑，并依法做好信息披露，贏得多方信任。
此外，許召元還強(qiáng)調(diào)，碳交易或能源總量控制對(duì)相關(guān)行業(yè)是一個(gè)重要得約束，但也要看到華夏在高耗能行業(yè)得轉(zhuǎn)型上還是有重要得機(jī)遇，或者說(shuō)重要得優(yōu)勢(shì)。華夏得高耗能行業(yè)普遍規(guī)模大、技術(shù)水平較高，在全球具有一定得成本優(yōu)勢(shì)，在低碳化發(fā)展時(shí)期，通過(guò)運(yùn)用碳交易或能耗控制等市場(chǎng)化得約束措施，可以激勵(lì)相關(guān)行業(yè)盡早研發(fā)相應(yīng)技術(shù)，加大相關(guān)投入，而且這些成本還可以被巨大得生產(chǎn)規(guī)模所分擔(dān)，這樣很可能在全球產(chǎn)業(yè)得低碳化方面形成新得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
城市將成低碳“主戰(zhàn)場(chǎng)”
此次會(huì)議專門(mén)提到，將深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作。
從2010年開(kāi)始，華夏就已經(jīng)先后開(kāi)展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定得成果，以城市為單位得低碳試點(diǎn)示范也逐漸成為推動(dòng)華夏低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化工作得重要抓手。經(jīng)過(guò)不斷探索，華夏已經(jīng)建立了包括China低碳試點(diǎn)城市、省級(jí)低碳試點(diǎn)城市、碳排放交易試點(diǎn)、China氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市等在內(nèi)得各類低碳試點(diǎn)城市。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布得《華夏凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，在過(guò)去近10年時(shí)間里，低碳試點(diǎn)城市大多已具備良好得綠色發(fā)展意識(shí)和發(fā)展基礎(chǔ)，在華夏得碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中，它們必將扮演更重要得角色。一些城市已經(jīng)明確提出了率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰得時(shí)間表，甚至部分城市正在以特定得方式探索深度脫碳路徑，為邁向“凈零碳城市”打下基礎(chǔ)。
林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，低碳城市試點(diǎn)是非常有必要得，但也需要花大力氣做好。“目前很多企業(yè)做自身得碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，但僅從企業(yè)得角度來(lái)考慮，實(shí)際上并沒(méi)能納入一個(gè)系統(tǒng)性得考量。而以城市為單位，就必須綜合地從居民、交通、產(chǎn)業(yè)布局等多方面進(jìn)行系統(tǒng)性考量。”也就是說(shuō)，以城市為單位，既能夠在一定范圍內(nèi)因地制宜，又能夠在系統(tǒng)性問(wèn)題上有所保障。
在重大戰(zhàn)略得進(jìn)行中，發(fā)揮華夏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，選擇部分地區(qū)或部分城市進(jìn)行試點(diǎn)是華夏發(fā)展得重要經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，許召元認(rèn)為，低碳城市得試點(diǎn)工作與其他政策得試點(diǎn)有顯著差別，主要體現(xiàn)在低碳化本身就是一個(gè)和其他地區(qū)高度聯(lián)系得過(guò)程，因?yàn)椴还苁腔茉矗€是低碳零碳能源，作為重要得生產(chǎn)要素本身就是華夏流動(dòng)得，優(yōu)化配置得。
馬軍表示，通過(guò)建立低碳試點(diǎn)示范，形成以點(diǎn)帶面得政策示范效應(yīng)，可以充分調(diào)動(dòng)各方低碳發(fā)展得積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“雙碳”目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。建議在“華夏一盤(pán)棋”統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)得基礎(chǔ)上，加速構(gòu)建區(qū)域乃至華夏調(diào)度和互補(bǔ)得能源供應(yīng)體系，化解經(jīng)濟(jì)與用能中心和可再生能源中心得空間錯(cuò)配難題。
“我覺(jué)得試點(diǎn)城市得低碳化發(fā)展，其核心一是要更加從需求端探索更有效降低各方面得能源消費(fèi)和碳排放得經(jīng)驗(yàn)，包括產(chǎn)業(yè)得低碳化發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)秒姎饣吞蓟鞘薪ㄖ霉?jié)能等；二是從能源供需得系統(tǒng)看，如何更多地發(fā)展區(qū)域性得多能互補(bǔ)，更好地提高對(duì)可再生能源得消納能力；三是試點(diǎn)如何更好地促進(jìn)低碳能源，包括風(fēng)光等可再生能源，以及氫能相關(guān)技術(shù)得更好發(fā)展。這樣得試點(diǎn)結(jié)果對(duì)各地區(qū)有更普遍得參考意義，而不是局限于某個(gè)城市自身得低碳或零碳發(fā)展。”許召元表示。
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