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        “僵尸車”處理之困:壓根兒不知道歸哪管

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-08-15 14:14:37    作者:小英    瀏覽次數(shù):54
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        資料圖。發(fā)文人 李曉磊/攝《民主與法制時報》特約撰稿 胡慧馨隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,城市機(jī)動車保有量不斷增長,淘汰報廢的舊車數(shù)量也隨之增加,大量積滿塵土的廢棄“僵尸車”被隨意停放

        資料圖。發(fā)文人 李曉磊/攝

        《民主與法制時報》特約撰稿 胡慧馨

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,城市機(jī)動車保有量不斷增長,淘汰報廢的舊車數(shù)量也隨之增加,大量積滿塵土的廢棄“僵尸車”被隨意停放在城市的各個角落,使之成為現(xiàn)代城市的另類“景觀”和管理頑疾。

        這些“僵尸車”長期隨意停放,不僅強(qiáng)占公共資源,而且存在安全隱患。然而整治“僵尸車”不是一件容易的事情。《中華人民共和國物權(quán)法》第4條規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。”因此,這些“僵尸車”即使長期無人問津,依然是法律意義上的個人所有財產(chǎn),屬于有主物,無論是物業(yè)管理單位還是公安、城管部門在處置“僵尸車”時均存在困難、顧慮。首先,認(rèn)車難。大多數(shù)報廢車因使用年限長,轉(zhuǎn)手買賣多次,無法確定車主信息和聯(lián)系方式。其次,舉證難。對于長期停置在路邊的車輛,如何舉證確認(rèn)該車輛已達(dá)到了報廢年限,目前沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次,處置主體不明確。對于長期停置在路邊的車輛,究竟歸哪個部門來處置,目前沒有明確規(guī)定,處置車輛產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用如何解決等問題在實(shí)踐中也存在爭議。

        依照我國現(xiàn)有法律法規(guī),目前,僅有五類“僵尸車”可由交警部門直接處理。一是明顯屬于拼裝、報廢車輛,依照《中華人民共和國道路交通安全法》第100條第1款的規(guī)定,交警可扣留車輛,予以收繳,依法強(qiáng)制報廢。二是經(jīng)過查詢?nèi)珖槐I搶機(jī)動車信息庫發(fā)現(xiàn)棄置車輛屬盜搶涉案的贓物車輛,交警部門可依法扣留登記,并移交辦案單位。三是涉嫌其他道路交通安全違法行為的車輛,交警部門可調(diào)查核實(shí)車輛信息,能夠確認(rèn)為假套牌、逾期未參加安全檢驗的車輛,可按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,通過電話、信函、登報等方式及時通知車輛所有人、管理人限期接受處理。四是當(dāng)事人逾期不接受處罰的,經(jīng)公告3個月仍無人認(rèn)領(lǐng)的,交警部門可依法對車輛進(jìn)行暫扣。五是查無涉案嫌疑但屬無主的車輛,可根據(jù)我國物權(quán)法第113條規(guī)定發(fā)布招領(lǐng)公告,自發(fā)布公告之日起6個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的,依法收歸國有。除這五種可以認(rèn)定的情形外,其他情形的廢棄車輛相關(guān)部門均難以進(jìn)行處置。

        據(jù)新華社消息,5月6日,國務(wù)院公布了最新《報廢機(jī)動車回收管理辦法》。與舊辦法相比,她有四大亮點(diǎn):一是高度重視報廢機(jī)動車回收管理工作,規(guī)定了拆解的報廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用,消除了報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙等。二是在報廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中,增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。三是刪去了報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定,取消了報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。四是在報廢機(jī)動車回收程序、違法拼裝機(jī)動車等有關(guān)問題上,強(qiáng)調(diào)與道路交通安全法進(jìn)行銜接等。

        由此可見,報廢機(jī)動車回收管理工作將比以前更加規(guī)范,車輛申請報廢實(shí)施網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理,程序和手續(xù)也將大大簡化。這對于日后欲申請報廢的機(jī)動車所有人想必確能起到積極的鼓勵作用。但鑒于新辦法要到2019年6月才開始正式實(shí)施,筆者認(rèn)為破解“僵尸車”困局,還需從以下幾個方面入手:

        首先,對于現(xiàn)存辨認(rèn)難、舉證難的“僵尸車”,應(yīng)發(fā)揮社區(qū)基層組織及物業(yè)管理單位的作用進(jìn)行清理。社區(qū)設(shè)立舉報箱,鼓勵居民進(jìn)行舉報。對于小區(qū)里長期停置的“僵尸車”,物業(yè)管理單位應(yīng)建立檔案,詳細(xì)記錄車主信息、停車時間等,方便有關(guān)部門查找。

        其次,各部門要聯(lián)動執(zhí)法。政府主導(dǎo)推進(jìn),住建、市政、商務(wù)等部門建立信息互通機(jī)制,公安、市政、街道等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動。對于街道、社區(qū)反饋收集的“僵尸車”信息,公安部門可委托城管部門及時采集車牌、發(fā)動機(jī)號、車架號等信息,通過“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”“全國公安交通管理信息查詢”“全國被盜搶機(jī)動車信息庫”等系統(tǒng)查詢比對車輛相關(guān)信息。

        再次,明確車輛報廢獎懲機(jī)制,鼓勵老舊機(jī)動車按程序報廢。鼓勵和支持民營資本投資報廢機(jī)動車回收業(yè),拉動該行業(yè)改造升級,提升產(chǎn)業(yè)附加值,形成良性市場競爭機(jī)制,促進(jìn)報廢機(jī)動車收購價值回歸,進(jìn)一步盤活報廢機(jī)動車回收鏈。

        最后,細(xì)化公安、環(huán)境、工信、交通、市場監(jiān)管等部門處置“僵尸車”的具體權(quán)責(zé)。“僵尸車”的處置經(jīng)常在各部門之間“踢皮球”,之所以出現(xiàn)扯皮推諉的情形,原因在于沒有明確的監(jiān)管責(zé)任主體和管理措施。此次新發(fā)布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》也未解決該問題。因此,需要督促各部門對自己的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確,對現(xiàn)行物權(quán)法、道路交通安全法、機(jī)動車登記規(guī)定等法律法規(guī)中沒有細(xì)化部分,仍需制定“僵尸車”強(qiáng)制處理條款,使其最終得到更好的處理。原標(biāo)題:整治“僵尸車”,推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化(作者系法學(xué)博士,北京教育學(xué)院政法系講師)

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        (文/小英)
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