資料圖。發(fā)文人 李曉磊/攝
《民主與法制時(shí)報(bào)》特約撰稿 胡慧馨
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長，淘汰報(bào)廢的舊車數(shù)量也隨之增加，大量積滿塵土的廢棄“僵尸車”被隨意停放在城市的各個(gè)角落，使之成為現(xiàn)代城市的另類“景觀”和管理頑疾。
這些“僵尸車”長期隨意停放，不僅強(qiáng)占公共資源，而且存在安全隱患。然而整治“僵尸車”不是一件容易的事情。《中華人民共和國物權(quán)法》第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”因此，這些“僵尸車”即使長期無人問津，依然是法律意義上的個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，屬于有主物，無論是物業(yè)管理單位還是公安、城管部門在處置“僵尸車”時(shí)均存在困難、顧慮。首先，認(rèn)車難。大多數(shù)報(bào)廢車因使用年限長，轉(zhuǎn)手買賣多次，無法確定車主信息和聯(lián)系方式。其次，舉證難。對于長期停置在路邊的車輛，如何舉證確認(rèn)該車輛已達(dá)到了報(bào)廢年限，目前沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，處置主體不明確。對于長期停置在路邊的車輛，究竟歸哪個(gè)部門來處置，目前沒有明確規(guī)定，處置車輛產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用如何解決等問題在實(shí)踐中也存在爭議。
依照我國現(xiàn)有法律法規(guī)，目前，僅有五類“僵尸車”可由交警部門直接處理。一是明顯屬于拼裝、報(bào)廢車輛，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第100條第1款的規(guī)定，交警可扣留車輛，予以收繳，依法強(qiáng)制報(bào)廢。二是經(jīng)過查詢?nèi)珖槐I搶機(jī)動(dòng)車信息庫發(fā)現(xiàn)棄置車輛屬盜搶涉案的贓物車輛，交警部門可依法扣留登記，并移交辦案單位。三是涉嫌其他道路交通安全違法行為的車輛，交警部門可調(diào)查核實(shí)車輛信息，能夠確認(rèn)為假套牌、逾期未參加安全檢驗(yàn)的車輛，可按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，通過電話、信函、登報(bào)等方式及時(shí)通知車輛所有人、管理人限期接受處理。四是當(dāng)事人逾期不接受處罰的，經(jīng)公告3個(gè)月仍無人認(rèn)領(lǐng)的，交警部門可依法對車輛進(jìn)行暫扣。五是查無涉案嫌疑但屬無主的車輛，可根據(jù)我國物權(quán)法第113條規(guī)定發(fā)布招領(lǐng)公告，自發(fā)布公告之日起6個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，依法收歸國有。除這五種可以認(rèn)定的情形外，其他情形的廢棄車輛相關(guān)部門均難以進(jìn)行處置。
據(jù)新華社消息，5月6日，國務(wù)院公布了最新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》。與舊辦法相比，她有四大亮點(diǎn)：一是高度重視報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理工作，規(guī)定了拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙等。二是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了存儲(chǔ)拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。三是刪去了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，取消了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。四是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車等有關(guān)問題上，強(qiáng)調(diào)與道路交通安全法進(jìn)行銜接等。
由此可見，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理工作將比以前更加規(guī)范，車輛申請報(bào)廢實(shí)施網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，程序和手續(xù)也將大大簡化。這對于日后欲申請報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車所有人想必確能起到積極的鼓勵(lì)作用。但鑒于新辦法要到2019年6月才開始正式實(shí)施，筆者認(rèn)為破解“僵尸車”困局，還需從以下幾個(gè)方面入手：
首先，對于現(xiàn)存辨認(rèn)難、舉證難的“僵尸車”，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)基層組織及物業(yè)管理單位的作用進(jìn)行清理。社區(qū)設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)居民進(jìn)行舉報(bào)。對于小區(qū)里長期停置的“僵尸車”，物業(yè)管理單位應(yīng)建立檔案，詳細(xì)記錄車主信息、停車時(shí)間等，方便有關(guān)部門查找。
其次，各部門要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。政府主導(dǎo)推進(jìn)，住建、市政、商務(wù)等部門建立信息互通機(jī)制，公安、市政、街道等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對于街道、社區(qū)反饋收集的“僵尸車”信息，公安部門可委托城管部門及時(shí)采集車牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)等信息，通過“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”“全國公安交通管理信息查詢”“全國被盜搶機(jī)動(dòng)車信息庫”等系統(tǒng)查詢比對車輛相關(guān)信息。
再次，明確車輛報(bào)廢獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車按程序報(bào)廢。鼓勵(lì)和支持民營資本投資報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)，拉動(dòng)該行業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成良性市場競爭機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購價(jià)值回歸，進(jìn)一步盤活報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收鏈。
最后，細(xì)化公安、環(huán)境、工信、交通、市場監(jiān)管等部門處置“僵尸車”的具體權(quán)責(zé)。“僵尸車”的處置經(jīng)常在各部門之間“踢皮球”，之所以出現(xiàn)扯皮推諉的情形，原因在于沒有明確的監(jiān)管責(zé)任主體和管理措施。此次新發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》也未解決該問題。因此，需要督促各部門對自己的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，對現(xiàn)行物權(quán)法、道路交通安全法、機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定等法律法規(guī)中沒有細(xì)化部分，仍需制定“僵尸車”強(qiáng)制處理?xiàng)l款，使其最終得到更好的處理。原標(biāo)題：整治“僵尸車”，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化（作者系法學(xué)博士，北京教育學(xué)院政法系講師）
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